Решение № 2-4688/2019 2-714/2020 2-714/2020(2-4688/2019;)~М-4526/2019 М-4526/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-4688/2019

Дело №

50RS0№-61


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 февраля 2020 года <адрес>

Дмитровский городской суд ФИО8 <адрес> в составе судьи Мурашовой О.М., при секретаре судебного заседания ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития ФИО8 <адрес> о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

При участии:

Истца ФИО2,

Представителя ответчика ФИО12,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития ФИО8 <адрес> о признании незаконным отказа Дмитровского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ФИО8 <адрес> в установлении статуса "многодетной семьи", и обязании выдать удостоверение "многодетной семьи".

В обоснование заявленных требований указала, что она имеет троих несовершеннолетних детей, в выдаче удостоверения многодетной семьи ответчиком отказано ввиду того, что ее супруг ФИО11 не имеет место жительства в ФИО8 <адрес>, поскольку имеет регистрацию в <адрес>. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку она с супругом и детьми проживают по адресу: ФИО8 <адрес>-25, <адрес>, супруг имеет постоянное место работы с 2019 г. в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В судебном заседании истец иск поддержала, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития ФИО8 <адрес> ФИО12 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 40-44).

Суд, выслушав мнение сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В судебном заседании было установлено:

ФИО2 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 14-16).

ФИО2 и ФИО11 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 22).

Истец ФИО2 и члены ее семьи (дети, супруг) фактически проживают по адресу: ФИО8 <адрес>-25, <адрес>, при этом, ее супруг ФИО11 зарегистрирован по адресу: <адрес>, ФИО7 перевал, <адрес> (л.д. 17-19).

Истец ФИО2 и трое несовершеннолетних детей имеют регистрацию по адресу: ФИО8 <адрес>-25, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 37).

Истец ФИО2 обратилась в Дмитровское управление социальной защиты населения 15.08.2019г. с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д.46-47).

В удовлетворении заявления истцу ФИО2 было отказано, поскольку отсутствует у одного члена семьи места жительства в ФИО8 <адрес> (л.д. 23-26).

В силу положений ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8 <адрес>" истица имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания, то есть в <адрес> ФИО8 <адрес>, а также меры социальной поддержки ФИО3 нормам указанного ФИО6.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО6, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО6 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

ФИО3 положениям статьи 1 ФИО6 МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8 <адрес>" его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО8 <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в ФИО8 <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 ФИО6 МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего ФИО6 под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти ФИО8 <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Указанный выше ФИО6, устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО6 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8 <адрес>" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО8 <адрес> на основании удостоверения многодетной семьи или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 ФИО6 многодетная семья - семья, воспитывающая троих или более несовершеннолетних детей.

Как следует из представленных доказательств, истице Дмитровское Управление социальной защиты населения ФИО8 <адрес> отказало в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием у супруга заявителя регистрации по месту жительства в ФИО8 <адрес>.

Постановлением Правительства ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45, утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

ФИО3 данного Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).(п.2). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в ФИО8 <адрес>.(п.3). Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.(п.4).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО6 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 1 ФИО5 <адрес> N 1/2006-ОЗ действие настоящего ФИО6 распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО8 <адрес>.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного ФИО6 на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в ФИО8 <адрес>.

В связи с чем, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории ФИО8 <адрес>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории ФИО8 <адрес>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Истцом в обоснование своих требований представлены справка выданная ее супругу ФИО11 о том, что он работает в Жилищно-коммунальной службе № филиала ФГБУ «УЖКУ» Минобороны России (ФИО8 <адрес>-25 в должности мастера с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 28); трудовая книжка на имя ФИО11 в которой имеется запись о принятии его на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность мастера (л.д.31); справа из ГБУЗ ФИО8 <адрес> «Дмитровская городская больница» о том, что ФИО11 находится на медицинском обеспечении в поликлиническом отделении Горки ГБУЗ МО «Дмитровская городская больница с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истица, ее супруг и ее трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей, и, соответственно получения удостоверения многодетной семьи.

Истица ФИО2 заявляя требования о признании отказа в установлении статуса «многодетной семьи» фактически оспаривает решение ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи.

При этом, суд не находит оснований для признания решения ответчика незаконным, поскольку как установлено судом, супруг истицы ФИО11 не имеет регистрации в ФИО8 <адрес>, ФИО3 представленного в суд ответчиком дела по заявлению ФИО2, истицей не было представлено каких-либо документов подтверждающих проживание супруга в ФИО8 <адрес>, в связи с чем, решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи было вынесено ответчиком законно и обоснованно.

ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8 <адрес>", ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития ФИО8 <адрес> выдать ФИО2 с учетом всех членов ее семьи удостоверение «многодетной семьи».

В остальной части иск ФИО2 о признании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО8 областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд.

Судья: