Решение № 2А-316/2018 2А-316/2018~М-293/2018 М-293/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-316/2018

Дело № 2а-316/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 22 ноября 2018 года

в составе председательствующего судьи Половов С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Зубцове административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации минимального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании разрешения на строительство одноэтажного магазина недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании разрешения на строительство одноэтажного магазина недействительным.

В обосновании заявленных требований указано, что Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство № одноэтажного магазина со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное разрешение на строительство выдано с нарушением требований градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащею застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Схемой планировочной организации земельного участка и решениями проекта, подготовленного ООО «РусПроектСтрой», предусматривается площадь благоустройства территории - 2020 кв.м. (земельный участок, выделенный под строительство, составляет 1441,48 кв.м.), площадь застройки одноэтажным зданием составляет 594 кв.м., площадь твердых покрытий - 10.53 кв.м., площадь озеленения составляет 290 кв.м., процент застройки -41, количество парковочных мест - 22.

Таким образом, часть элементов объектов строительства (парковочные места, элементы благоустройства) запроектирована к размещению на смежных земельных участках, не принадлежащих застройщику, что является нарушением части I статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 ст. 51 ГрК РФ в целях осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкции) в уполномоченный на это орган местного самоуправления.

Для принятия решения о выдаче разрешения па строительство (реконструкцию) необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

материалы, содержащиеся в проектной документации;

пояснительная записка:

5) схема планировочной организации земельного участка,выполненная в соответствии е градостроительным планом земельногоучастка, с обозначением места размещения объекта капитальногостроительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действияпубличных сервитутов, объектов археологического наследия:

схемы, отображающие архитектурные решения:

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечением с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) проект организации строительства объекта капитальногостроительства.

Представленный застройщиком в администрацию муниципального образования «Городское поседение город Зубцов» городского поселения проект строительства в нарушение требований статьи 48 ГрК РФ не соответствует градостроительному плану земельного участка в части выходящей за пределы границ отведенного земельного участка площадью 1439 кв. м площадью благоустраиваемой территории 2020 кв.м., что является основанием для отказа в выдаче указанного разрешения на строительство.

Пунктом 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений па строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

При наличии представленного застройщиком проекта строительства не соответствующего градостроительному плану земельного участка администрацией муниципального образования «Городское поселение <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ч. 13 ст. 51 ГрК РФ индивидуальному застройщику ФИО1 выдано разрешение на строительство № одноэтажного магазина со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того земельный участок с кадастровым номером №, обшей площадью 1439 кв.м., на котором осуществляется строительство магазина расположен в соответствий с генеральным планом городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов МО «Городское поселение - город Зубцов», в нескольких функциональных зонах, из которых зона делового, общественного и коммерческого назначения предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв.м, а зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами пет.

Правила землепользования и застройки городского поселения, утвержденные решениями Совета депутатов МО «Городское поселение -город Зубцов» № и № от ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок относят к нескольким территориальным зонам:

зона Ж-2 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) - не предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв. м:

зона Ж3 (зона застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 этажа) не предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв. м. разрешает размещение объекта торговли общей площадью, менее 150 кв. м.

зона 0-2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, общей площадью свыше 500 кв.м;

Тем самым генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов», в части отображения на графических материалах указанного земельного участка не соответствуют требованиям градостроительного законодательства. Земельный участок должен относится к одной территориальной и одной функциональной зоне, что также не позволяет размещать на данном земельном участке указанный объект строительства (до устранения указанных нарушений).

Строительство магазина повлечет нарушение требований п. 7.1.12 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная Классификация предприятии, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N74. о соблюдении 50-метровой санитарно – защитной зоны от отдельно строящегося торгового комплекса (до многоквартирного <адрес> и № по <адрес>).

Указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как постоянно, временно проживающих в многоквартирных домах, так и лиц, проживающих или планирующих проживать па территории муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов». Установить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Просит признать разрешение на строительство № одноэтажного магазина со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ФИО4, ФИО7 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, просили в его удовлетворении отказать.

Из отзыва Администрации МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области на административное исковое заявление следует, что с исковыми требованиями Администрация не согласна по следующим основаниям.

Схемой планировочной организации земельного участка и решениями проекта, подготовленного ООО «РусПроектСтрой», предусмотрена площадь благоустройства территории - 2020 кв.м. (земельный участок, выделенный под строительство, составляет 441,48 кв.м).

В своем заявлении истец ссылается на то, что часть объектов строительства спроектирована к размещению на смежных земельных участках, не принадлежащих застройщику, что является нарушением ч. 1 ст. 48 ГрК РФ. С данным выводом прокуратуры Администрация не согласна.

Пунктом 3 ст. 39.36. Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовыми актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержден Перечень таких объектов, в соответствии с п. 4 указанного постановления к числу данных объектов относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких участков в целях размещения на таких участках элементов благоустройства. В связи с чем, считает, что предоставленный застройщиком проект не нарушает нормы ст. 48 ГрК РФ и оснований для отказа выдаче указанного разрешения у Администрации не имелось.

Кроме того в исковом заявлении прокуратура ссылается на правила пользования и застройки городского поселения, с учетом изменений утвержденных решением Совета депутатов № 82 от 10.12.2014г и № 86 от 19.12.2014г., однако в решение № 86 отменено, а Решение № 82 относится к одному конкретному участку, расположенному в районе ул. Тверская, г. Зубцова. Истцом не принято во внимание решение Совета депутатов № 102 от 07.07.2015г.

Принимая во внимание, что территориальные зоны на местности в плоских координатах не установлены, утверждение истца о том, что земельный участок находится в нескольких территориальных зонах не обоснованы. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (на который ссылается истец) к данному объекту «магазину» применению не подлежит.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 10 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8 и ФИО9

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований в рамках отзыва на административный иск.

Заинтересованное лицо – ФИО9, надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, доверила представить свои интересы представителю ФИО10. Судом явка заинтересованного лица признана необязательной.

Представитель заинтересованных лиц ФИО8 и ФИО9 - ФИО10 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Судом явка представителя заинтересованных лиц признана необязательной.

Из отзыва на административный иск, представленный представителем заинтересованных лиц ФИО10 следует, что ФИО8 ФИО17 и ФИО9 ФИО18, в июле 2018 года был приобретен земельный участок с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, общей площадью 1439 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> установлены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

При совершении сделки по приобретению в собственность ЗУ: 145, правоприобретателям была передана вся техническая и разрешительная документация на ЗУ: 145, в том числе проектная документация на строительство Магазина товаров повседневного спроса по адресу: Тверская ФИО6, <адрес> №, а также Разрешение на строительство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования Городское поселение - <адрес> (далее Разрешение на строительство).

Разрешение на строительство выдано на строительство объекта капитального строительства: Магазин, общей площадью 577,9 кв.м., на земельном участке площадью 1439 кв.м. с кадастровым номером № количество этажей 1 (один), площадью застройки 594 кв.м. Схемой планировочной организации земельного участка и решениями проекта, подготовленного ООО «РусПроектСтрой», предусмотрена площадь в границах благоустройства территории 2020 кв.м., площадь озеленения 290кв.м., площадь твердых покрытий 1033 кв.м., процент застройки 41 %, количество парковочных мест 22.

В своем исковом заявлении истец ссылается на то, что часть элементов строительства (парковочные места, элементы благоустройства) запроектирована к размещению на смежных земельных участках, не принадлежащих застройщику, что является нарушением части 1 статьи 48 ГрК РФ. С данными выводами истца не согласны.

Исходя из имеющейся проектной документации расположение объекта капитального строительства - Магазина установлено в соответствии с ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. в границах земельного участка ЗУ: 145, с учетом необходимых отступов от границ земельного участка. В проектной документации предусмотрены элементы благоустройства на территории в пределах ЗУ: 145 и за пределами ЗУ: 145, которые увязаны с существующими транспортными и пешеходными путями смежных земельных участков и территорией общего пользования. Таким образом, проектной документацией предусмотрено комплексное благоустройство земельного участка ЗУ: 145, а именно элементы озеленения, некапитальные нестационарные сооружения, пешеходные коммуникации и транспортные проезды.

Пунктом 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение объектов которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден Перечень таких объектов, в соответствии с п.4 указанного постановления к числу данных объектов относятся Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территорий.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких участков в целях размещения на таких участках элементов благоустройства. В связи с чем, считает, что предоставленный застройщиком проект не нарушает нормы ст.48 ГрК РФ и оснований для отказа в выдаче указанного разрешения на строительство у Администрации не имелось.

Кроме того, истец в своем заявлении ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1439 кв.м. на котором осуществляется строительство магазина расположен в соответствии с генеральным планом городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов МО «Городское поселение город Зубцов» в нескольких функциональных зонах, из которых зона делового, общественного и коммерческого назначения предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв.м., а зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами нет. Земельный участок должен относится к одной территориальной и одной функциональной зоне, что также не позволяет размещать на данном земельном участке указанный объект строительства (до устранения указанных нарушений). С данными выводами истца также не согласны.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1439 кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО2 №.

Генеральный план муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, утвержден решением №237 от 27.11.2012 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, утверждены решением №263 от 25.12.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов».

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешённого использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Исходя из временных параметров образования и постановки на государственный учет ЗУ: 145 (19.04.2012) и утверждения Генерального плана (27.11.2012) и Правил землепользования и застройки (25.12.2012) Городского поселения - город Зубцов, следует вывод, что ЗУ: 145 был поставлен на государственный учет с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания до даты утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Городского поселения - город Зубцов, а также принимая во внимание тот факт, что территориальные зоны на местности в плоских координатах не установлены, утверждение истца о том, что земельный участок ЗУ: 145 находится в нескольких территориальных зонах, что не позволяет на данном ЗУ: 145 размещать указанный объект строительства (до устранения указанных нарушений) не обоснованы.

Таким образом, действующим законодательством сохраняется возможность использования земельных участков, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Утверждение истца о том, что строительство магазина повлечет нарушение требований п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 №74, о соблюдении 50- метровой санитарно-защитной зоны от отдельно строящегося торгового комплекса (до многоквартирного <адрес> и № по <адрес>) также не обоснованы, так как указанный СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 к данному объекту «Магазину товаров повседневного спроса» применению не подлежит.

Просит в удовлетворении исковых требованиях прокуратуры Зубцовского района Тверской области к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Зубцов» Зубцовского района Тверской области отказать.

Определением суда от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ООО «РусПроектСтрой».

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, судом явка заинтересованного лица признана необязательной.

Заинтересованное лицо ООО «РусПроектСтрой», надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, судом явка заинтересованного лица признана необязательной.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ показал, что он является должностным лицом Министерства обеспечения контрольных функций отдела контроля. Фактически осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В данном случае, органы местного самоуправления <адрес> выдали разрешение на строительство. В министерство поступило обращение, которое было рассмотрено. В рамках рассмотрения обращения, были запрошены материалы, документы, касающиеся выдачи разрешения на строительство торгового объекта по <адрес>. Также сотрудниками министерства был осуществлен выезд, это были сотрудники отдела министерства контрольных функций и сотрудники государственного строительного надзора, которые выявили нарушения, касающиеся порядка проведения строительных работ для возбуждения административного дела в отношении застройщика по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Рассмотрением документов, которые были представлены по запросу Администрацией города Зубцова, было установлено, что разрешение на строительство выдается на основании правил землепользования и застройки, градостроительного плана земельного участка и проекта, в том числе документов на право распоряжения земельным участком. Данные документы были рассмотрены им (свидетелем), как специалистом, и был выявлен ряд замечаний к выдаче разрешения на строительство. Это: 1. То, что генеральный план правила землепользования и застройки не соответствует действующему законодательству, а именно отсутствуют установленные границы территориальных зон правил землепользования и застройки. При рассмотрении будущего пятна застройки на этих документах, само пятно оказалось в нескольких территориальных зонах, если рассматривать визуально, точнее сказать в трех. 2. Второе нарушение было выявлено, и обращено внимание на то, что проектом предусмотрена площадь объекта 570 кв.м., в данном проекте не была установлена торговая площадь, от которой рассчитывается количество парковочных мест у объекта. Архитектурно-планировочные решения в соответствии с градостроительным кодексом, а это именно размещение объектов элементов благоустройства и размещение каких либо других объектов, осуществляется на основании выданного градостроительного плана земельного участка и проект разрабатываемый должен соответствовать ему. В данном случае, имеющиеся документы при рассмотрении проектных решений, было установлено, что элементы благоустройства – это парковочные места, в проекте их было 22, но площадь магазина более 500 кв.м., а в соответствии с нормативами проектирования Тверской области, если объект более 200 кв.м., то есть его торговая площадь, то на каждые 100 метров нужно 10 парковочных мест. В данном случае здесь размещается 7 на выделенном земельном участке, остальные размещаются на смежном земельном участке, в непосредственной близости под кинотеатром, то есть выше. Также элементами благоустройства, это элементы озеленения, какие то твердые покрытия и т.д. В соответствии со ст. 8.1 Градостроительного кодекса при выявлении нарушений, была направлена информация в органы прокуратуры для принятия соответствующих действий. При выдаче разрешения на строительство, органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, должны были рассмотреть все обстоятельства. В данном случае, считает, что разрешение на строительство не должно было быть выданным.

Из рассматриваемых документов, которые имелись в министерстве, было установлено, что данное строительство будет находится в нескольких территориальных зонах. Это зона непосредственно О2, которая соответствует с видом разрешенного использования, указанного в праве собственника в праве собственности застройщика, потом жилой застройки – это Ж3, Ж2, зона застройки средне этажными домами – это Ж2, О2 – это зона объекта долевого общественного некоммерческого назначения, что совпадает, и третье это Ж3. Из трех зон для строительства совпадает только одна, которая указана в виде разрешенного использования земельного участка. Те контуры, установленные и те зоны, которые установлены в правилах землепользования и застройки полностью совпадают с функциональными зонами генерального плана.

Установить фактическое нахождение территориальных зон, если они не зарегистрированы, не установлены, не описаны - не возможно. Министерство проводило проверку, выдавало предписание по данному поводу, предписание до настоящего времени не исполнено, за это органы местного самоуправления Администрация города Зубцова привлечены к административной ответственности по ст. 9.5. Кроме того, действительно территориальные зоны должны устанавливаться таким образом, чтобы не делить земельные участки, в том числе они должны соответствовать функциональным зонам, установленным в генеральном плане. На сегодняшний момент, ему (свидетелю) неизвестно о том, что в генеральный план вносились какие – либо изменения, а генеральный план первичен, на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки. То есть если генеральный план утвержден в 2012 году, то если вносили в 2014, в 2015 годах изменения, то территориальные зоны установленные правилами землепользования и застройки должны соответствовать функциональным зонам, установленным в 2012 году генеральным планом.

Руководствоваться правилами землепользования и застройки до настоящего времени не возможно, потому что они сейчас не соответствуют действующему законодательству, не соответствует генеральному плану Городское поселение - город Зубцов, то есть в настоящее время они требуют доработки, если говорить по поводу отнесения его и вообще возможности строительства, то первоначально нужно было бы разработать изменение в генеральный план, установить функциональные зоны, потом на основании этого генерального плана разработать правила землепользования и застройки, поставить территориальные зоны на учет и после этого только принимать решение по выдаче разрешения на строительство, чтобы не было непосредственно таких вопросов.

В настоящее время имеются правоустанавливающие документы на один земельный участок, которые говорят о виде разрешенного использования под торговые объекты – это совпадает. Проектом предусмотрено и захват прилежащих земельных участков, статус которых не понять. Элементы благоустройства и иные элементы могут быть размещены на земельных участках, если земельный участок принадлежит на праве пользования, либо владения застройщику.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ показал, что является специалистом ООО «РусПроектСтрой». Полагает, что схема планировочной организации земельного участка и решения проекта, подготовленными ООО «РусПроектСтрой», соответствуют требованиям ст. 51 ГрК РФ. У Администрации МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Действительно, застройщиком используется большая площадь территории, но данная территория заасфальтирована и предназначена для парковочных мест.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателями земельного участка №, расположенного по адресу: Тверская ФИО6, <адрес> в праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время являются ФИО8 ФИО19 и ФИО9 ФИО20.

Ранее правообладателем вышеуказанного земельного участка являлся ФИО1 ФИО21, что следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ 69 – АВ №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке по адресу: Тверская ФИО6, <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: правоустанавливающий документ на земельный участок – свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проектная документация на строительство объекта, разработанная ООО «РусПроектСтрой» 11.2017 года.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (в редакции от 31.12.2017 года) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос"…К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ФИО1 было выдано разрешение на строительство № – 10 – 2018 одноэтажного магазина со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, общей площадь. 577, 9 кв.м., на земельном участке площадью 1439 кв.м., с кадастровым номером 69:09:0070122:145, количество этажей 1 (один), площадь застройки 594 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Из схемы планировочной организации и решениями проекта, подготовленными ООО «РусПроектСтрой» следует, что площадь благоустройства территории составляет - 2020 кв.м. (земельный участок, выделенный под строительство, составляет 1441, 48 кв.м.), площадь застройки одноэтажным зданием составляет 594 кв.м., площадь твердых покрытий – 1033 кв.м., площадь озеленения составляет 290 кв.м., процент застройки – 41%, количество парковочных мест – 22.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка № – 10.

Таким образом, установлено, что фактически часть элементов объектов строительства (парковочные места, элементы благоустройства) запроектирована к размещению на смежных земельных участках не выделенных застройщику.

Архитектурно – планировочными решениями проекта предусматривается, что одноэтажное здание включает в себя помещение свободной планировки 570 кв.м. и не устанавливается площади торговых и демонстративных залов.

Проектом произведен расчет количества машино – мест площадок для временной парковки автомашин, в том числе вне границ принадлежащего застройщику земельного участка. Согласно схеме планировочной организации земельного участка по данному объекту в составе указанного проекта, число машино – мест, расположенных на площадках для автомашины – 22 машино – места (из них 7 мест на территории земельного участка с торца здания, 15 мест со стороны кинотеатра на землях общего пользования).

Пунктом 3.5.221 РНГП устанавливается требуемое расчетное количество машино – мест для парковки легковых автомобилей на приобретенных стоянках у торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 кв.м. – 10 машино – мест на 10 кв.м. торговой площади.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствует информация о размере торговой площади магазина, не представляется возможным установить необходимое количество машино – мест, необходимых для потребности указанного объекта торговли.

Земельный участок под магазином, расположен в соответствии с генеральным планом городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов МО «Городское поселение - город Зубцов», в нескольких функциональных зонах, из которых зона делового, общественного и коммерческого назначения предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв. м, а зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами нет.

Правила землепользования и застройки городского поселения, утвержденные решениями Совета депутатов МО «Городское поселение –город Зубцов» № 82 и № 86 от 19.12.2014, указанный земельный участок относят к нескольким территориальным зонам:

- зона Ж-2 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 -этажей) - не предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв. м;

- зона 0-2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) -предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, общей площадью свыше 500 кв.м;

- зона ЖЗ (зона застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 этажа) -не предусматривает размещение отдельно стоящего объекта торговли общей площадью более 500 кв. м, разрешает размещение объекта торговли тощей площадью, менее 150 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1439 кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный план муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, утвержден решением №237 от 27.11.2012 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, утверждены решением №263 от 25.12.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов».

В соответствии с частью 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешённого использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № постановлен на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ, а генеральный план муниципального образования «городское поселение – <адрес>» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки муниципального образования «городское поселение – <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, то есть земельный участок был поставлен на государственный до даты утверждения генерального плана и Правил землепользования и застройки, а также принимая во внимание тот факт, что территориальные зоны на местности в плоских координатах не установлены, утверждение административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в нескольких территориальных зонах, что не позволяет на данном земельном участке размещать объект капитального строительства – магазин не обоснованы.

Действующим законодательством сохраняется возможность использования земельных участков, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Основание административного иска о том, что строительство магазина повлечет нарушение требований п. 7.1.12 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная Классификация предприятии, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N74. о соблюдении 50-метровой санитарно – защитной зоны от отдельно строящегося торгового комплекса (до многоквартирного <адрес> и № по <адрес>) является несостоятельным, поскольку требования СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. К объекту «Магазин товаров повседневного спроса» требования СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются.

Согласно п. 11 ст. 51 ГрК РФ (в редакции от 31.12.2017 года, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании установлено, что схемой планировочной организации земельного участка и решениями проекта, подготовленными ООО «РусПроектСтрой» часть элементов объектов строительства (парковочные места, элементы благоустройства) запроектированы к размещению на смежных земельных участках, не принадлежащих застройщику, что является нарушением ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, а также в связи с отсутствием в проекте информации о размере торговой площади магазина, что не позволяет возможным установить необходимые количество машино – мест, необходимых для потребности указанного объекта торговли, в связи с чем, у Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области отсутствовали основания для выдачи ФИО1 разрешения на строительство № одноэтажного магазина от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации минимального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании разрешения на строительство одноэтажного магазина недействительным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании разрешения на строительство одноэтажного магазина недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство № одноэтажного магазина со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018 года.

Председательствующий