Решение № 12-123/2023 5-41/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 12-123/2023

Судья Зайцева О.А. № 12-123/2023

Дело № 5-41/2023

УИД №60RS0022-01-2023-000519-62

П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2023 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Арант» ФИО1 на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 31 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арант», юридический адрес: город Санкт-Петербург, вн.тер. городской муниципальный округ Новоизмайловское, ул. Костюшко, д. 88, литер А, кв. 44 (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 31 октября 2023 г. ООО «Арант» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, генеральный директор ООО «Арант» ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением судьи Пушкиногорского районного суда.

В обоснование доводов жалобы законный представитель указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменённого административного правонарушения. Указывает, что доказательства, полученные в ходе мероприятия постоянного рейда получены с нарушением закона, в вынесенном постановлении судьи не конкретизировано и не определено место совершения административного правонарушения Обществом.

Одновременно указывает, что ООО «Арант» относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем при назначении наказания должны были быть применены положения ст. 4.2.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Арант» ФИО1 при надлежащем извещении, подтвержденном отчетом об отслеживании почтовых отправлений с идентификатором № 18090281645075 (л.д.89) участия не принял, сведений о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, при таких обстоятельствах, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу главный государственный инспектор ФИО2 (до 24.08.2023 - главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора), действующий на основании доверенности, полагал жалобу ООО «Арант» необоснованной.

Выслушав представителя МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу главного государственного инспектора ФИО2, проверив материалы дела и дополнительно представленные документы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 8 постановления № 1616 лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В силу пункта 1 части 3 статьи 11 указанного Закона, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243.

Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Порядка автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП) формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно статьи 7 указанного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в холе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

Из дела следует, что 03.08.2023 в 13 час. 23 мин. по адресу: <данные изъяты>, в ходе постоянного рейда проведенного на основании решения заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора о проведении постоянного рейда № ПР-13-П от 31.07.2023, установлен факт выпуска ООО «Арант» транспортного средства марки <данные изъяты>» г.р.з. <данные изъяты>, под управлением водителя П. С.Л., для осуществления заказной межрегиональной перевозки пассажиров по маршруту Санкт-Петербург - Пушкинские Горы и обратно.

В рамках возложенных полномочий должностным лицом государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН была запрошена информация в ЕГИС ОТБ (ФГУП «ЗащитаИнфоТранс») о предоставлении информации о наличии регистрации в АЦБПДП ООО «Арант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), и при ее наличии, об информации в АЦБПДП при осуществлении 03.08.2023 перевозки пассажиров по указанному маршруту.

Согласно полученных сведений установлено, что ООО «Арант» в реестре поставщиков информации АЦБПДП зарегистрировано за № 27139.

Проверкой наличия в АЦБПДП сведений о пассажирах установлено, что персональные данные о пассажирах и водителе, перевозчиком ООО «Арант», в АЦБПДП не представлены.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», такая обязанность лежала на перевозчике, в данном случае на ООО «Арант».

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «Арант» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом - ООО «Арант» административного правонарушения установлены и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 605001012 от 29.08.2023; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 03.08.2023; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 03.08.2023; протоколом опроса в ходе постоянного рейда от 03.08.2023; сведениями из путевого листа выданного на транспортное средство марки <данные изъяты>» г.р.з. <данные изъяты> от 02.08.2023; сведениями из заказ - наряда на предоставление указанного автотранспортного средства для перевозки пассажиров и багажа; списком пассажиров в количестве 16 человек; скриншотом с информацией о том, что персональных данных о пассажирах и водителе указанного транспортного средства 03.08.2023 не найдено; актом постоянного рейда от 03.08.2023; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Арант»; решением о проведении постоянного рейда № ПР-13-П от 31.07.2023.

Данным доказательствам судьёй Пушкиногорского районного суда, рассматривавшим дело об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

ООО «Арант», являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования. Доказательств, принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, и об обстоятельствах совершения ООО «Арант» административного правонарушения, достаточных для выводов по существу дела.

Дело рассмотрено правомочным судьёй Пушкиногорского районного суда в соответствии с его компетенцией, установленной частью 1 и абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, как дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, влекущее административное приостановление деятельности.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной в действие с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как следует из материалов дела, ООО «Арант» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2020 по настоящее время по категории «малое предприятие» (л.д.78-79).

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При указанных обстоятельствах размер назначенного ООО «Арант» административного штрафа подлежит снижению с применением частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ до 100000 рублей.

Оснований, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 31 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арант», изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 31 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Арант» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем принесения жалобы, подачи протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: ФИО6