Решение № 2-1517/2017 2-1517/2017~М-1528/2017 М-1528/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1517/2017

Дело № 2-1517/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Лазенковой Е.А.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Борисовой К.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта,

у с т а н о в и л :

И.о. Канашского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта. Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по г. Канашу - филиала ФГКУ УВО «ВНГ России по Чувашской Республике» проведена проверка соблюдения АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш, требований законодательства о противодействии терроризму, в частности антитеррористической защищенности объекта. Проведенной проверкой выявлены нарушения указанного законодательства. Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что паспорт безопасности в АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш разработан в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года № 202. Вместе с тем, некоторые пункты паспорта безопасности не соответствуют установленным Требованиям. Так, в нарушение требования пункта 34 раздела VI Требований паспорт безопасности, содержащий служебную информацию, ограниченного распространения пометку «Для служебного пользования» не имеет. Согласно пункту 35 Требований, паспорт безопасности объекта спорта составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом, тогда как в нарушение указанного пункта паспорт согласован только с главой администрации г. Канаш. В пункте 21 Паспорта, сведения об опасных веществах и материалах, находящихся на объекте спорта, в т.ч. о пожаро- и взрывоопасных веществах и материалах не указаны, тогда как на объекте используется газ и в здании имеется газовая котельная. Кроме того, в пунктах 22 и 23 раздела IV Паспорта - Возможные последствия совершения террористического акта на объекте спорта (оценка последствий прекращения запланированных официальных спортивных соревнований); оценка последствий повреждения элементов, механизмов, систем, оборудования, находящихся на объекте спорта) не отражены. Также, пункты 27, 30 Паспорта безопасности(место расположения поста (пункта) безопасности (охраны); порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств через контрольно-пропускной пункт на объект спорта и (или) критический элемент объекта спорта) не отражены. Разделы VII «Выводы и рекомендации», VIII «Дополнительная информация с учетом особенностей объекта спорта» Паспорта соответствующей служебной информацией не заполнены. При этом объекту необоснованно присвоена 4 категория опасности. В связи с изложенным, просит обязать автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики актуализировать паспорт безопасности в порядке, предусмотренном для его составления и в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года № 202 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Борисова К.В. исковые требования поддержала по изложенном в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что ими ведется работа по устранению нарушений, в настоящее время прошло заседание комиссии в результате которого определено о присвоении объекту 2 категории опасности, так же принимаются меры по актуализации Паспорта безопасности.

Третье лицо - Администрация г. Канаш Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явилось, о причинах неявки в суд не известило.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики во исполнение п. 1.2 приказа прокурора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» с целью проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму проведена проверка АУ ДО ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта с привлечением сотрудников ОВО по г. Канашу - филиала ФГКУ УВО «ВНГ России по Чувашской Республике» (л.д. №).

Согласно справке о результатах проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки было установлено, что паспорт безопасности в АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш разработан в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года № 202. Вместе с тем, некоторые пункты паспорта безопасности не соответствуют установленным Требованиям.

Так, в нарушение требования пункта 34 раздела VI Требований паспорт безопасности, содержащий служебную информацию, ограниченного распространения пометку «Для служебного пользования» не имеет.

Согласно пункту 35 Требований, паспорт безопасности объекта спорта составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом, тогда как в нарушение указанного пункта паспорт согласован только с главой администрации г. Канаш.

В пункте 21 Паспорта, сведения об опасных веществах и материалах, находящихся на объекте спорта, в т.ч. о пожаро- и взрывоопасных веществах и материалах не указаны, тогда как на объекте используется газ и в здании имеется газовая котельная.

Кроме того, в пунктах 22 и 23 раздела IV Паспорта - Возможные последствия совершения террористического акта на объекте спорта (оценка последствий прекращения запланированных официальных спортивных соревнований); оценка последствий повреждения элементов, механизмов, систем, оборудования, находящихся на объекте спорта) не отражены.

Также, пункты 27, 30 Паспорта безопасности (место расположения поста (пункта) безопасности (охраны); порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств через контрольно-пропускной пункт на объект спорта и (или) критический элемент объекта спорта) не отражены.

Разделы VII «Выводы и рекомендации», VIII «Дополнительная информация с учетом особенностей объекта спорта» Паспорта соответствующей служебной информацией не заполнены. При этом объекту присвоена 4 категория опасности (л.д. №).

Из паспорта безопасности объекта спорта следует, что актом обследования АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш присвоена IV категория опасности (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш С. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Представление не обжаловано в установленные законодательством порядке и сроки, принято АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш к исполнению.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 23.07.2013) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом)

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 06.07.2016 г.) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В порядке п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 06.07.2016 г.) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 23.07.2016) были утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта» (далее - Требования) и «Форма паспорта безопасности объектов спорта». Пунктом 3 указанного Постановления Министерству спорта Российской Федерации было дано указание в 6-месячный срок утвердить методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта; методические указания по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).

Согласно п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

В соответствии с п. 34 Требований паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Из п. 35 Требований следует, что паспорт безопасности объекта спорта составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

В соответствии с п. 36 Требований согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Согласно п. 37 Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

В соответствии с п. 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:

а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;

б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;

в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;

г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;

д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;

е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними;

ж) изменение других фактических данных, содержащихся в паспорте.

В соответствии с п. 39 Требований актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований.

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 Приказом Минспорта России от 30.09.2015 N 921 (ред. от 03.03.2017) утверждены «Методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта» и «Методические указания по порядку составления паспорта объектов спорта».

Согласно п. 6 Методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895 пункты 2, 4 - 6, 9, 11 - 14, 17, 18, 21, 24 - 26, 28 - 30 паспорта заполняются в соответствии с формой паспорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202.

Согласно п. 18 Методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895 в пункте 22 паспорта приводится оценка потенциальных последствий прекращения функционирования объекта спорта. При этом последствия могут выражаться в прекращении оказания услуг населению, отсутствии условий подготовки спортсменов, отмене проведения запланированных официальных спортивных соревнований и иных последствиях.

Согласно п. 19 Методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895 в пункте 23 паспорта приводится оценка потенциальных последствий повреждения элементов, механизмов, систем, оборудования, находящихся на объекте спорта, выражающаяся в указании, повреждения каких указанных элементов, механизмов, систем, оборудования могут привести к прекращению функционирования объекта спорта или к частичному прекращению функционирования.

Согласно п. 20 Методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895 в пункте 27 паспорта указывается локализация мест расположения всех постов (пунктов) безопасности (охраны) с указанием принадлежности к внешнему периметру безопасности объекта спорта или к внешнему периметру здания/сооружения.

Согласно п. 22 Методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895 в разделе VII паспорта указываются выводы о соответствии объекта спорта требованиям, а также рекомендации по приведению антитеррористической защищенности объекта спорта к требованиям, в том числе могут указываться рекомендации в части сроков ремонта или замены отдельных элементов, механизмов, систем, оборудования объекта спорта, влияющих на его функционирование.

Согласно п. 23 Методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895 в разделе VIII паспорта указывается дополнительная информация с учетом особенностей объекта спорта, включая планируемое проведение крупных официальных спортивных соревнований, использование объекта спорта для проведения иных мероприятий.

К исковому заявлению приложена копия «Паспорта безопасности АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики», утвержденного директором АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики ФИО2, согласованного с главой администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО3, начальником УФСБ России по Чувашской Республике ФИО4, начальником отдела МВД России по г. Канаш ФИО5, при этом в Паспорте безопасности не проставлены даты составления, утверждения и согласования (л.д. №).

«Паспорт безопасности АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики», утвержденный директором АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики ФИО2, не соответствует по форме и содержанию «Требованиям к антитеррористической защищенности объектов спорта» и «Форме паспорта безопасности объектов спорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202. Так, согласно справке о результатах проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму АУ ДО «ДЮСШ «Локомотив» г. Канаш отражено, а так же установлено судом, п.п. 21, 22, 23,27, 30, разделов VII, VIII не отражены в вышеуказанном паспорте безопасности объекта спорта. Также судом установлено нарушение п. 34, 35, Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Таким образом, в вышеуказанном учреждении принцип минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма в должной мере не реализуется, что может привести к массовым жертвам и свидетельствует о нарушениях прав граждан, охрану их жизни и здоровья, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно с п.п. 9 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц - граждан, чьи права нарушаются не соответствием Требованиям паспорта безопасности объекта. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования исполняющего обязанности Канашского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта удовлетворить.

Обязать Автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, актуализировать паспорт безопасности в порядке, предусмотренном для его составления и в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года № 202 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Локомотив» г. Канаш Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.А. Лазенкова