Решение № 2-1490/2024 2-222/2025 2-222/2025(2-1490/2024;)~М-1420/2024 М-1420/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-1490/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Лопсан В.К., при секретаре Монгуш А.Х., с участием представителя истца помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 в интересах Республики Тыва к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты, использованной не по назначению,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 в интересах Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты, использованной не по назначению, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об оказании социальной поддержки гражданам, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и ответчиком заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства (разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока), на основании которого выделены последней денежные средства в размере <данные изъяты>. ФИО1 получив единовременную материальную выплату, до настоящего времени обязательства, установленные социальным контрактом не выполнила, в частности не предоставила подтверждающие документы о целевом использовании денежных средств по требованию центра занятости населения, на телефонные звонки не отвечает. Единовременную материальную выплату потратила на свои личные нужды. Учитывая то, что расходы, затраченные на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, понесены за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Тыва, подлежат взысканию с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, осуществляющего интересы Российской Федерации и Республики Тыва в данной сфере. Просит взыскать с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва единовременную денежную выплату в размере <данные изъяты>.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по указанным в иске доводам.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации, указанному в адресной справке, однако заказное письмо разряда «Судебное» возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения», а также публично, путем размещения информации на официальном сайте Кызылского районного суда Республики Тыва в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу считается извещенным о времени и месте судебного заседания и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюден «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденных приказом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п (п.11.2).

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, ГКУ РТ «Центр занятости населения Республики Тыва», ГКУ РТ «Центр занятости населения <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассматривает дело без участия надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания сторон.

Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз.2 ст.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно абз.8 ст.1 Федерального закона № 178-ФЗ, социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч.2 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан», к категории получателей государственной социальной помощи относятся малоимущие одиноко проживающие граждане; малоимущие семьи; граждане, попавшие в чрезвычайную ситуацию; крайне бедные, многодетные, неполные семьи; также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Размер, порядок и условия оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, данным категориям граждан устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Тыва и утверждаются Правительством Республики Тыва. (ст.7 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан»).

Согласно ст.8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Тыва.

Согласно п.1.4 Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета (далее - Положение), основными принципами реализации оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер ее оказания, обеспечение дифференцированного подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения, концентрация ресурсов на оказание государственной социальной помощи реально нуждающимся гражданам.

В соответствии с требованиями п.п.1.5, 1.11 Положения к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются - мероприятия по осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В силу п.4.1 Положения оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть прекращено уполномоченным органом, в одностороннем порядке в случаях, если заявитель не зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (не встал на учет по налогу на профессиональный доход) в срок, установленный программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия. Срок постановки на учет в качестве налогоплательщика составляет 10 рабочих дней.

На основании п.4.3 Положения в случае выявления факта необоснованного получения денежных средств гражданином в результате несвоевременного уведомления о наступлении случаев, подведомственное учреждение письменно уведомляет гражданина о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в срок не позднее 30 календарных дней путем перечисления на расчетный счет, указанный в уведомлении.

Согласно п.4.4. в случае невозврата необоснованно полученных денежных средств, указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявкой о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Решением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ принято решение заключить с ответчиком социальный контракт на оказание государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в лице министра ФИО4 и ответчиком заключен социальный контракт, предметом которого является оказание заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства, а именно <данные изъяты>: Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Согласно п.3 социального контракта, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается согласно этапам реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего социального контракта.

В соответствии с п.4.1 социального контракта, государственная социальная помощь на основании социального контракта в рамках настоящего социального контракта оказывается в виде единовременной материальной выплаты.

В силу п.4.2. социального контракта, размер единовременной материальной выплаты равен <данные изъяты>, указанная выплата предназначена для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе а именно приобретения в период действия социального контракта необходимых для ведения личного подсобного хозяйства товаров, а также продукции относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» при условии соблюдения требований закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРТ «О ведении на территории Республики Тыва социального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Социальный контракт заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.5 социального контракта).

В п.6.3 социального контракта перечислены основания для расторжения контракта, к числу которых относится, в том числе: невыполнение заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; нецелевое использование денежных средств, при выполнении обязательств в рамках социального контракта.

Программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, предусмотрен план мероприятий на период: ноябрь 2023 года – ноябрь 2024 года.

Перечень возможных мероприятий программы социальной адаптации включает в себя, в том числе: регистрацию в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (ноябрь); перечисление денежных средств на счет заявителя (декабрь-февраль); приобретение КРС, предоставлении отчета о затратах (январь-март); осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости), осуществление реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов (постоянно), контроль за целевым расходованием финансовых средств, ежемесячный отчет об улучшении материального положения вследствие полученных доходов от потребления или продажи продуктов (в течение срока действия социального контракта и после его завершения).

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, на счет ответчика перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> по социальному контракту.

Из Финансово-экономического обоснования целесообразности выделения материальной поддержки на развитие крестьянско-фермерского хозяйства на основании социального контракта следует, что общая стоимость необходимых затрат - <данные изъяты>; расходы на приобретение основных средств: корова с теленком – <данные изъяты>, сено – <данные изъяты>

Согласно акту проверки реализации социального контракта и программы социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела ТО ЦЗН по <адрес> ФИО5, ведущим инспектором ФИО6, ФИО7, и специалистом администрации пгт.Каа-Хем ФИО8, ФИО9 следует, что со слов ФИО1, личное подсобное хозяйство на чабанской стоянке, но отчетных документов не представлено.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Поскольку ни в орган контролирующий исполнение условий социального контракта, ни прокурору, ответчик не предоставила отчет, подтверждающий ее расходы по ведению заявленной деятельности, то суд приходит к выводу о нецелевом использовании предоставленной единовременной выплаты со стороны ответчика предусмотренным в социальном контракте условиям, а именно приобретение оборудования, предоставление отчета по расходованию денежных средств, а также ежемесячного отчета об улучшении материального положения.

Также судом учтено, что в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчик, не представила суду доказательств, подтверждающих выполнение условий социального контракта, а также целевое использование предоставленной единовременной выплаты.

При разрешении возникшего спора, суд исходит из того, что на основании положений социального контракта и плана мероприятий программы социальной адаптации, обязательным условием для предоставления единовременной выплаты является организация работы по направлению заявителя, отчет о целевом использовании государственной социальной поддержки, ежемесячное информирование ЦЗН об условиях исполнения социального контракта и программы социальной адаптации, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии федерального закона «О государственной социальной помощи». При этом в данном случае основным условием предоставления выплаты является как приобретение оборудования, предоставление своевременного отчета о затратах, так и фактическое осуществление заявленной в программе и контракте деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не выполнены условия социального контракта, а также не подтвержден факт реализации денежных средств по социальному контракту по назначению.

В связи с указанным, исковые требования прокурора в интересах Республики Тыва к ответчику о взыскании единовременной денежной выплаты по социальному контракту подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку расходы понесены за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Тыва, они подлежат взысканию с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, осуществляющего интересы Российской Федерации и Республики Тыва в данной сфере.

Поскольку истец, в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденной от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> в доход бюджета муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 в интересах Республики Тыва к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты, использованной не по назначению, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва единовременную денежную выплату по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты> государственную пошлину в размере <данные изъяты> в бюджет муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Лопсан