Решение № 2-834/2024 2-834/2024~М-684/2024 М-684/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 2-834/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туапсе Дело № 2-834/2024

«20» августа 2024 год

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) со следующими уточненными требованиями:

– признать незаконным и отменить решение администрации об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:1318, выразившееся в письме от 29.03.2024 года № 742/14;

– обязать администрацию предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 940 кв. м с кадастровым номером 23:33:0605003:1318, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничества», адрес (местоположение): Краснодарский край, Джубгское городское поселение, с. Бжид, мкр. Юг, 107А по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, направив в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подписанные проекты договора купли-продажи.

Исковые требования мотивированы тем, что 20.12.2023 года между истцом и администрацией был заключен договор аренды № 120/23 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:1318, площадью 940 кв. м, отнесенного к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества (13.1), расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, мкр. Юг, 107 А. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН 11.01.2024 г. за № 23:33:0605003:1318- 23/232/2024-1, сроком на 3 года. 27.03.2024 года истец обратился к ответчику с заявлением (вх. № 222 от 27.03.2024 г.) о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а так же о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление от 09.04.2022 г. № 629). Письмом от 29.03.2024 г. № 742/14 истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Решение об отказе в предоставлении земельных участков мотивированы тем, что согласно сведениям ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, указанные объекты относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), учитывая расположение земельных участков в зоне Ж-1, а так же в соответствии с правилами пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, таким образом, правовые основания для продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов отсутствуют. Истец считает, что отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 29.03.2024 г. № 742/14, является незаконным, принят с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 20.12.2023 г. № 120/23, земельный участок предоставлен арендатору для ведения огородничества. В соответствии с выпиской из ЕГРН, испрашиваемому земельному участку установлен вид разрешенного использования - ведение огородничества (13.1). Вид разрешенного использования спорного земельного участка «Ведение огородничества (13.1)» предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.03.2014 г. № 90 в качестве разрешенного вида. Таким образом, наличие в п.п. «а» пункта 1 постановления от 09.04.2022 г. № 629 указания «допускается», исходя из целей принятия данного нормативного правового акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд.

Определением от 10.06.2024 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076472420, явку представителя не обеспечил. От представителя, действующего по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Администрация, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076472437, явку представителя не обеспечила.

Администрация мо Туапсинский район, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076472406, явку представителя не обеспечила.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2023 года истец и администрация заключили договор аренды № 120/23 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:1318, площадью 940 кв. м, отнесенного к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества (13.1), расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский муниципальный район, Джубгское городское поселение, с. Бжид, мкр. Юг, 107 А. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН 11.01.2024 г. за № 23:33:0605003:1318-23/232/2024-1, сроком на 3 года.

27.03.2024 года истец обратился к ответчику с заявлением (вх. № 222 от 27.03.2024 г.) о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления от 09.04.2022 г. № 629.

Письмом от 29.03.2024 г. № 742/14 истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Решения об отказе в предоставлении земельных участков мотивированы тем, что согласно сведениям ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, указанные объекты относятся к категории земель: земли населенных пунктов и расположены в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), учитывая расположение земельных участков в зоне Ж-1, а так же в соответствии с правилами пункта 2 статьи 39.3 Земельного не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, таким образом, правовые основания для продажи испрашиваемых земельных участков без проведения торгов отсутствуют.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605003:1318 отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

Согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района указанный земельный участок, относится к категории земель: земли населенных пунктов и расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах II зоны горно-санитарной охраны курортов, в границах зоны подтопления.

Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605003:1318 расположен частично в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ответчик пришел к обоснованному выводу отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:1318 в собственность истцу без проведения торгов, так как законом не предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Ссылка истца на п.п. «а» пункта 1 постановления от 09.04.2022 г. № 629 не принимается судом, поскольку согласно данному постановлению, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества.

Так, в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и целей использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как указано выше, согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой ведение огородничества и садоводства не предусмотрено. При этом наличие условно-разрешенного вида использования данных земельных участков "ведение огородничества", само по себе не является основанием для предоставления спорного участка в собственность истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения в окончательной форме изготовлено 26.08.2024 года