Решение № 2-1147/2019 2-1147/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-1147/2019

К делу №2-1147/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года Геленджикскийгородской

судКраснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Муниципальному казенному учреждению «Бухгалтерия жилищно-коммунального хозяйства» о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления и договоров найма служебного помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к Администрации МО город-курорт Геленджик, МКУ«Бухгалтерия жилищно-коммунального хозяйства» о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления и договоров найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, указав в обоснование требований, что в январе 2005 года ему, его женеФИО2 и дочери К. была предоставлена жилая комната площадью 16,4 кв.м. в квартире № жилого дома № по ул. <адрес>.Дивноморскоег.Геленджика,а в марте 2005г. был открыт лицевой счет руководством МУ РЭП г.Геленджика. ФИО2 в комнате не зарегистрирована, нопроживает на правах члена семьи.

С момента вселения он оплачивал за пользование электроэнергией, водой и за вывоз мусора, фактически исполнял обязанности нанимателя и отношения носили характер социального найма жилого помещения, что подтверждается заключенным с ним договором на управление и содержание многоквартирного дома от 23.09.2007г.

Согласно технической документации, зданиеобщежития по ул.<адрес> с.Дивноморское построено в 70-х годах государственным сельскохозяйственнымпредприятием совхозом «Дивноморский» иподлежало передаче вмуниципальную собственность в 1992 году, в момент приватизации путем реорганизации совхоза «Дивноморский». С этого же момента оно утратило статус общежития, в отношении данного жилого помещения подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Распоряжением главы администрации муниципального образования города-курорта Геленджик от 11.07.2006г. № муниципальное общежитие, расположенное по вышеуказанному адресу, было включено в жилищный фонд социального использования. Данное распоряжение подтверждает существование между сторонами фактических правоотношений по социальному найму спорного жилого помещения. Однако письменный договор с истцом Администрацией не был заключен, что не изменяет характера существовавших на тот момент жилищных правоотношений.

Постановлением главы муниципального образования города-курорта Геленджик от 14.07.2008г. № 846 спорное жилое помещение включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к категории жилых помещений маневренного фонда. В соответствии с постановлением главы муниципального образования города-курорта Геленджик от 05.05.2012г. № 1223 комната № площадью 10.8 кв.м. в квартире № дома№ по ул.О.<адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика включена в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений.

Считает, что спорное жилое помещение незаконно включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением сначала к категории маневренного жилого фонда, а затем к категории служебных жилых помещений. В результате чего, последующее заключение с истцом договора найма служебного жилого помещения существенно нарушает его жилищные права.

Договор найма служебного жилого помещения, заключенный 11.05.2012г. между истцом и Администрацией МО город-курорт Геленджик, основан на постановлении №1223от 05.05.2012г, вынесенным с нарушением требований ст.7 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а соответственно, также перезаключенный договор служебного найма от 24.09.2014г.

В связи с этим просит суд признать недействительными: постановление главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.07.2008г. №846 «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд», постановление главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 05.05.2012г. №1223 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14 июля 2008 года № 846 «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд»;

признать недействительными: договор найма служебного помещения, заключенный 11 мая 2012 между ФИО1 и Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, договор найма служебного помещения, заключенный 24 сентября 2014 между ФИО1 и Администрацией муниципального образования город- курорт Геленджик;

признать за ФИО1 право пользования на условиях социального найма с 01 марта 2005 года с составом семьи - супруга З. на жилое помещение - комнату площадью 16,4 кв.м. по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.<адрес>.

В судебном заседании представитель истца и 3-го лица ФИО2 –ФИО3 поддержала требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Администрации МО город-курорт Геленджик полагал иск на усмотрение суда.

Представитель МКУ «Бухгалтерия жилищно-коммунального хозяйства» просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал исковые требования на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов урегулированы разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс).

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (части 1, 7 статьи 100 Жилищного кодекса).

В силу положений части 3 статьи 104 Жилищного кодекса ерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 10.05.2012г. №1226 ФИО1, работающему в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида №29 «Мальвина» муниципального образования город-курорт Геленджик с 18 апреля 2012г. в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, имеющему состав семьи 1 человек, предоставлено служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда: комната № в квартире № в доме № по ул.<адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика жилой площадью 10,8 кв.м.

На основании данного постановления, МКУ «Бухгалтерия жилищно-коммунального хозяйства» заключило с ФИО1 типовой договор найма служебного жилого помещения № от 11 мая 2012г, по условиям которого ФИО1 передано за плату во владение и пользование указанное служебное жилое помещение, для временного проживания в немна период трудовых отношений (л.д.107-110).

24 сентября 2014 года МКУ «Бухгалтерия жилищно-коммунального хозяйства» заключило с ФИО1 аналогичный типовой договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым истцу передано для временного проживания комната № и помещение 58,общей площадью 16,4 кв.м, в квартире № в доме № по ул.<адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика (л.д.101-103).

РешениемГеленджикского городского суда от 07 ноября 2017 года, вступившему в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 февраля 2018 года (л.д.90-95, 96-98) ФИО1 и ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации МО город-курорт Геленджик об исключении жилого помещения – комната №, площадью 16,4кв.м, по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.<адрес> из специализированного жилищного фонда и признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Судом установлено, что дом № по ул.<адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика являлся общежитием муниципального жилищного фонда и был передан в хозяйственное ведение Геленджикского ремонтно-эксплуатационного муниципального предприятия на основании постановления главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.02.2005г. № 73 «О приеме в муниципальную собственность города-курорта Геленджик общежития с наружными тепловыми сетями, расположенного по адресу: с.Дивноморское, ул.<адрес>, от Закрытого акционерного общества «Агрофирма «Дивноморская».

На основании распоряжения Главы Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 11 июля 2006 года №140р «О включении муниципальных общежитий в жилищный фонд социального использования» муниципальное общежитие, расположенное по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.<адрес>, включено в жилищный фонд социального использования.

На основании постановления Главы Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.07.2008г. №846 «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд», комната № площадью 10,8 кв.м, в доме № по ул. <адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика включена в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к категории жилых помещений маневренного фонда.

Согласно постановлению Главы муниципального образования город-курорт Геленджик №1223 от 05.05.2012г. комната № площадью 10,8 кв.м, в квартире № в доме № по ул.<адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика включена в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных помещений.

Суд указал, что включение спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд осуществлено в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, а оснований для возложения на ответчика обязанности исключить комнату № в квартире № (ранее – комната №) в доме № по ул.<адрес> в с.Дивноморскоег.Геленджика жилой площадью 10,8 кв.м. из числа служебных жилых помещений не имеется.

При этом суд, давая правовую оценку доводам истца о том, что в спорной комнате он проживает с 2005г. с разрешения руководителя МУ РЭП, оплачивал коммунальные услуги, что свидетельствует о заключении с ним договора социального найма жилого помещения с 2005г, расценил их как необоснованные и указал, что действующим законодательством указанное основание для вселения и регистрации гражданина по месту жительства не предусмотрено, ФИО1 не состоял на учете в качестве нуждающегося, и решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления не принималось.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд не находит оснований для признания недействительными как оспариваемыхистцом постановлений АдминистрацииМО город-курорт Геленджика, так и типовых договоров найма служебного жилого помещения.

Суд отмечает, что при заключении договора найма специализированного жилого помещения истцу было достоверно известно, что предоставляемое ему по договору найма жилое помещение является служебным.

Доводы истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления спорного жилого помещения в качестве служебного являлись предметом проверки и оценки судов первой и апелляционной инстанций по ранее рассмотренном делу, и принятые судебные постановления имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления спорногожилого помещения на условиях договора социального найма, в материалы гражданского дела в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Ввиду этого оснований для удовлетворения исковых требований о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, у суда не имеется.

Согласночасти 1 статьи 3части 1 статьи 3 ГПК РФ, обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В силу ст. 12 ГК РФ избрание судебного способа защиты и средства защиты является правом заинтересованного лица. При этом правомерным избранный судебный способ защиты может быть признан тогда, когда лицом, прибегнувшим к судебной защите, подтверждено законное обладание действительными правами (законными интересами) и установлен факт нарушения либо угрозы нарушения этих прав (интересов) средствами и способами, указанными заинтересованным лицом в качестве неправомерных.

Разрешая заявленные истцом требования, судом не установлено фактического и правового обоснования действительного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, тогда как отсутствие нарушения прав и свобод истца является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья