Постановление № 5-21/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело №5-21/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2017 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Мурашко Н.А., при секретаре Кореневской В.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, переводчика ФИО1, должностного лица старшего инспектора отделения по вопросам миграции отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, ДД.ДД.ДД года рождения, уроженки ......., по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2017 года в 11:00 часов в ходе приема граждан по адресу: ......., в ОВМ ОП по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» обратилась гражданка ....... ФИО4, ДД.ДД.ДД года рождения, при проверке документов которой установлено, что она имеет паспорт ....... № выдан с 02 августа 2013 года по 02 августа 2023 года, прибыла на территорию Российской Федерации 23 марта 2015 года. Срок пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации и срок миграционной карты истекли, разрешение на временное проживание, миграционный учет по месту пребывания и регистрация по месту жительства отсутствуют. По истечению срока временного пребывания ФИО4 своевременно не обратилась с заявлением о выдаче ей разрешения на временное пребывание в РФ. В настоящее время находится на территории ....... с нарушением установленного порядка, а именно по окончании допустимого срока пребывания не покинул Российскую Федерацию, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, тем самым ФИО4 нарушила требования ст.5 Федерального закона №115–ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1998 года «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации».

В суд поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД № в отношении ФИО4, где указано, что в ее действиях выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что выразилось в нарушении режима пребывания на территории Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации, а также в отсутствии документов, подтверждающих пребывание на территории Российской Федерации.

ФИО4 в судебном заседании виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала полностью и пояснила, что в 2013 году ее ....... ФИО2 вместе со своей ....... ФИО3, ДД.ДД.ДД года рождения, выехал из ....... в ....... для постоянного проживания. В октябре 2013 года она вместе с ....... ДД.ДД.ДД, ДД.ДД.ДД и ДД.ДД.ДД годов рождения, приехала из ....... к ФИО2 в ........ В настоящее время они с ФИО2 и ....... проживают в квартире, которую приобрел ФИО2 по адресу: ......., договор купли-продажи еще не оформлен, ФИО2 работает без заключения трудового договора, оказывает услуги по ремонту. ....... ФИО3 имеет разрешение на временное проживание, зарегистрирована у дальних родственников в ........ Она (ФИО4) занимается домом, ......., один из которых ......., двое ....... учатся в средней школе ........ О том, что она находится на территории Российской Федерации с нарушением миграционного учета, знает. Надеялась, что ФИО2 займется оформлением документов. Готова уплатить административный штраф, не согласна на привлечение к административной ответственности в виде выдворения, поскольку их родственники, в том числе ФИО3, проживают в Калининградской области, ее (ФИО4) ....... ходят в школу в ......., они имеют жилье на территории РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя отделения по вопросам миграции отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» ФИО5, полагавшую, что ФИО4 надлежит подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, исследовав представленные материалы, нахожу вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. ФИО4, как иностранная гражданка, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как видно из паспорта № на имя ФИО4, ДД.ДД.ДД года рождения, последняя является гражданкой ........ По данным АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО4 в досье базы данных АС ЦБДУИГ не значится.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 по истечении срока пребывания не покинула территорию Российской Федерации, уклонялась от выезда из Российской Федерации, находилась на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не имеет разрешения на временное проживание или вида на жительство, патента или разрешения на работу, в связи с чем является незаконно находящейся на территории Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО4 деяние, выразившееся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения ФИО4 миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД №, пояснениями ФИО4 в судебном заседании, представленными документами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Полное признание своей вины суд расценивает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность ФИО4

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из пояснений ФИО4 в судебном заседании следует, что на территории Российской Федерации проживает ФИО3, поэтому они желают в дальнейшем легализоваться на территории РФ, так как ФИО3 нуждается в уходе.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным не применять к ФИО4 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ФИО4 надлежит назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4, ДД.ДД.ДД года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Калининградской области (ОП по Озерскому району Калининградской области), р/счет <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001, ИНН <***>; КПП 390201001; ОКТМО 27716000, КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья: