Решение № 2А-1024/2025 2А-1024/2025~М-676/2025 М-676/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-1024/2025

УИД 36RS0032-01-2025-000983-33

Дело № 2а-1024/2025

Строка № 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года рп. Рамонь Воронежская область

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

припомощнике судьи Бурдакиной М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному №... М. к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа во внесении изменении в Постановления, в части изменений категории земельного участка и включении земельного участка в черту населенного пункта с. Староживотинное, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 27.05.2025г., №24/02- 11/369, об отказе во внесение изменений в п. 1.12 Постановления от 25.03.2024 № 75, п. 1.14 Постановления от 17.05.2024 № 133, в части изменений категории земельного участка и включении земельного участка с кадастровым номером №..., в черту населенного пункта с. Староживотинное; возложении на администрацию администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером: №... подлежащего переводу из функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в функциональную зону застройки малоэтажными жилыми домами с включением в черту населенного пункта село Староживотинное.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, в близи <.......>, на территории Айдаровского сельского Совета, из земель – земли сельскохозяйственного назначения, для организации крестьянского хозяйства, площадью 48000 кв.м.

В соответствии с его обращением в Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского района, на основании Постановления от 25.03.2024г. №75 «О подготовке проекта Генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского района, и Постановления от 17.05.2024г.№133 «О внесении изменений в Постановление от 25.03.2024г. №75», вышеуказанный участок был включен в перечень участков подлежащих переводу из функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в функциональную зону застройки малоэтажными жилыми домами с включением в черту населенного пункта село Староживотинное.

В границах указанного земельного участка находился магистральный газопровод, что накладывало ограничения в его использовании, предусмотренные положениями статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для обеспечения беспрепятственного доступа технического обслуживания объекта магистрального газопровода сотрудникам ПАО «Газпром» и соблюдения его охранной зоны собственником земельного участка было принято решения о разделе исходного земельного участка.

Исходный ЗУ площадью- 48 000 кв. метров был снят с кадастрового учета 20.03.2025.

Из него было образовано 2 самостоятельных земельных участка:№..., площадь 26 395 кв. метров, который находится в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Айдарово-Ямное и не может быть включен в границы населенного пункта; и №..., площадь 21 605 кв. метров, не имеющего ограничений.

После раздела земельного участка ФИО1 обратился в Администрацию Айдаровского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в п. 1.12 Постановления от 25.03.2024 № 75, и в п. 1.14 Постановления от 17.05.2024 № 133, - в части указания земельного участка с кадастровым номером №... (образованный в результате раздела Исходного ЗУ, кадастровый №...).

АдминистрацияАйдаровского сельского поселения ответом от 27.05.2025г. №24/02-11/369Герусу К.М. было отказано во внесении в Генеральный планизменений в части изменений категории земельного участка и включении земельного участка с кадастровым номером №..., в черту населенного пункта с. Староживотинное.

С вынесенным отказом административный истец не согласен, полагает его не соответствующим требованиям закона, нарушающим законные интересы и права административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в административном иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, обратился письменными возражениями, в которых просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, филиала ППК «Роскадастра» по Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решений, действия (бездействия) в части, которая оспаривается и в отношении лица, которое является административным истцом, в защиту прав и свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в исковом заявлении, и выясняет обстоятельства указанные в ч. 9, 10 настоящей статьи в полном объеме.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, в близи <.......>, на территории Айдаровского сельского Совета, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для организации крестьянского хозяйства, площадью 48000 кв.м.

В соответствии с его обращением, на основании Постановления АдминистрацииАйдаровского сельского поселения Рамонского района от 25.03.2024г. №75 «О подготовке проекта Генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского района», Постановления АдминистрацииАйдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района от 17.05.2024г.№133 «О внесении изменений в Постановление от 25.03.2024г. №75» было принято решение: приступить к подготовке проекта Генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, с учетом перевода из функциональной зоны сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером №... в функциональную зону застройки малоэтажными жилыми домами с включением в черту населенного пункта с. Староживотинное (п. 1.14; п. 1.12 соответственно).

Исходный земельный участок площадью 48 000 кв. метров был снят с кадастрового учета 20.03.2025, в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами: №..., площадь 26 395 кв. метров, который находится в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Айдарово-Ямное; и №..., площадь 21 605 кв. метров, не имеющего ограничений.

После раздела земельного участка 26.03.2025ФИО1 обратился в Администрацию Айдаровского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Айдаровского сельского поселения, в части изменения функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №... из зоны сельскохозяйственных угодий в зону застройки малоэтажными жилыми домами.

АдминистрацияАйдаровского сельского поселения ответом от 27.05.2025г. №24/02-11/369Герусу К.М. было отказано во внесении в Генеральный планизменений в части изменений категории земельного участка и включении земельного участка с кадастровым номером №..., в черту населенного пункта с. Староживотинное.

Указанный отказ мотивирован тем, что в настоящее время на территории поселения в существующих границах населенных пунктов идет интенсивная застройка объектами индивидуального жилищного строительства, что уже влечет увеличение нагрузки на коммунальные и транспортную инфраструктуры, объекты социального значения такие как образовательные дошкольные, школьные, медицинские учреждения.Также, в качестве подъезда к земельному участку с кадастровым номером №... отсутствуют дороги местного значения, что исключает возможность осуществления доступа.Внесение изменений в генеральный план в части изменения категории земли и включения земельного участка с кадастровым номером №... в черту населенного пункта села СтароживотинноеАйдаровского сельского поселения административный ответчик считал нецелесообразным.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу части 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем, административный истец с заявлением о внесении изменений в п.1.12 Постановления от 25.03.2024 №75, п.1.14 Постановления от 17.05.2024 №133 в администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не обращался.

Административный истец обращался в администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в части изменений категории земли и включении земельного участка с кадастровым номером №... в черту населенного пункта села СтароживотинноеАйдаровского сельского поселения.

По данному заявлению административному истцу был предоставлен мотивированный ответ.

Административным истцом в административном исковом заявлении указано, что отказ администрации вынесен с нарушением процедуры принятия нормативного акта и нарушает права истца как собственника земельного участка.

При этом административное исковое заявление не содержит указаний, какие именно нормы законодательства нарушены административным ответчиком и как эти нормы нарушают права административного истца.

Обращение административного истца от 26.03.2025г. о внесении изменений в Генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области администрацией своевременно рассмотрено в соответствии нормами действующего законодательства (ст. 10 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), по данному обращению дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписан руководителем органа местного самоуправления.

Несогласие административного истца с ответом на обращение по поставленным в обращении вопросам само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятых органом местного самоуправления решений.

При этом ссылка административного истца в административном исковом заявлении на Постановление от 25.03.2024 №75, Постановление от 17.05.2024 №133 несостоятельна, так как данные постановления были приняты в 2024 году в отношении иного земельного участка с кадастровым номером №..., который в настоящее время снят с кадастрового учета.

Обращение административного истца от 26.03.2025г. о внесении изменений в Генеральный план Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района подано в отношении иного земельного участка с кадастровым номером №....

Суд также учитывает, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования, и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вынесенное решение администрацииАйдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района принято с соблюдением действующего законодательства, следовательно, данное решение является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования №... М. к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа во внесении изменении в п. 1.12 Постановления от 25.03.2024 №75 и п.1.14 Постановления №133 от 17.05.2024, в части изменений категории земельного участка и включении земельного участка с кадастровым номером №... в черту населенного пункта с. Староживотинное, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером №... подлежащего переводу из функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в функциональную зону застройки малоэтажными жилыми домами с включением в черту населенного пункта с. Староживотинное– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Стрельникова

Решение принято в окончательной форме 04.09.2025.