Постановление № 5-433/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-433/2025

Дело № 5-433/2025

27RS0003-01-2025-006700-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 21 ноября 2025 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника ПАО «Россети» – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол, – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

02.10.2025 в 00 час. 01 мин. Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество) в лице Филиала ПАО «Россети» – Хабаровского предприятия магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: <...>, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола № 27ОГК810024664 от 28.10.2025 об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель ПАО «Россети», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия не принимал.

Защитник ПАО «Россети» – ФИО1 в судебном заседании представила письменные пояснения по делу, из которых следует, что в настоящее время Общество не имеет возможности исполнить требования нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности объекта и устранить имеющиеся нарушения антитеррористической защищенности. С учетом переноса сроков реализации инвестиционной программы, оснащение объекта в соответствии с требованиями безопасности будет возможно только в 2026 году. Пояснила, что вину в совершении правонарушения ПАО «Россети» признает. Просила назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2, суду пояснил, что поддерживает составленный им протокол и просит привлечь Общество к административной ответственности, назначив наказание в размере санкции, предусмотренной ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ. Сообщил, что в ходе проведения проверки установлен факт неисполнения ПАО «Россети» требований предписания в установленный срок.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ПАО «Россети», допросив должностное лицо, составившее протокол, суд приходит к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, «Подстанция 220/110/35/10 кВ Ургал», расположенная по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, в 1,4 км западнее пересечения гравийной дороги Чегдомын-Ургал с железной дорогой Ургал-Комсомольск, принадлежит на праве собственности ПАО «Россети» и находится в ведении Филиала ПАО «Россети» – Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 07.10.2025 № 56-Р проведена внеплановая проверка в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – «Подстанция 220/110/35/10 кВ Ургал» с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, по истечению срока исполнения ранее выданного предписания от 15.09.2025 № 810/ГК-799, срок исполнения которого истек 01 октября 2025 года.

В результате указанной проверки установлено, что ПАО «Россети» не исполнило в установленный срок до 01.10.2025 законное предписание от 15.09.2025 № 810/ГК-799, а именно не исполнены следующие пункты предписания: пункт 1 «Оборудовать объект системой сбора и обработки информации, согласно пункта 90 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 (далее – Требования), пункта 7 Приложения № 2 к Требованиям; пункт 2 «Оборудовать объект системой электропитания технических средств охраны, согласно пунктов 154-157 Требований».

Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Еврейской автономной области от 17.12.2024 № 000077, вступившем в законную силу 28.12.2024, ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 13.11.2023 № 840/8-2966. Административный штраф в размере 30 000 рублей по указанному постановлению оплачен Обществом 14 февраля 2025 года.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Таким образом, ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27ОГК810024664 от 28.10.2025; заверенной копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от 07.10.2025 № 56-Р; заверенной копией предписания об устранении выявленных нарушений от 15.09.2025 № 810/ГК-799; заверенной копией акта проведения плановой (внеплановой) проверки от 24.10.2025 № 810/ГК-915; заверенной копией постановления по делу об административном правонарушении № 000077 от 17.12.2024; выпиской из ЕГРЮЛ от 29.10.2025 № ЮЭ9965-25-164245940 в отношении Общества; заверенной копией Устава; заверенной копией Положения о ПС 220 кВ Ургал Ургальского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Хабаровского ПМЭС; заверенной копией выписки из реестра Министерства энергетики Российской Федерации и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

При этом судом принимаются во внимания показания заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2, допрошенного в судебном заседании, по обстоятельствам его участия в проведении проверки в отношении Общества, а также составления им протокола об административном правонарушении. Данные показания суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку показания указанного лица являются последовательными и непротиворечивыми, согласуются с фактическими обстоятельствами и иными имеющимися в деле доказательствами.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ПАО «Россети» по неисполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку Общество, будучи подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно совершило правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети», не имеется.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела об административном правонарушении не следует и защитником в судебном заседании не представлено.

Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.

Доводы защитника сводятся к тому, что в настоящее время Общество не имеет возможности исполнить требования нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности объекта и устранить имеющиеся нарушения антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, доводы стороны защиты подлежат отклонению по следующим причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что после получения предписания старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3 от 15.09.2025 об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено при рассмотрении дела в суде.

Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 256-ФЗ финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Общества и его филиала безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения против порядка управления, что подтверждается имеющимися в материалах дела заверенной копией справки на юридическое лицо, а также заверенной копией постановления Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24.07.2025 по делу № 5-300/2025, вступившим в законную силу 23.08.2025, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административно правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, наличия смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ПАО «Россети» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272301001, расчетный счет № <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК 18011601191010005140, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, УИН 18011627251028246643.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья А.Л. Митин