Решение № 2-2841/2024 2-2841/2024~М-2120/2024 М-2120/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2-2841/2024

Дело №2-2841/2024 УИД 22RS0067-01-2024-007661-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Гладышевой Э.А.,

при секретаре Демьяновской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Барнаула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, в котором, с учетом уточнения (л.д.160-168) просил обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к передаче бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам, по передаточному акту:

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: по тупику Стройгаз;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от <адрес> до здания по <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от наружной стены дома по <адрес> до ВК;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: по <адрес> от <адрес> коммуны до ВК в районе жилого <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от <адрес> до <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: по <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от здания <адрес> коммуны,66 до <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: по <адрес> от ВК (с отметкой 188,34/185,47) в районе здания <адрес> до ВК (с отметкой 188,69/187) в районе жилого дома по <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: <адрес>, далее до <адрес>; далее до <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от ВК в районе дома по <адрес> до <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от ВК в районе здания по <адрес> до наружной стены дома по <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от <адрес> до здания по <адрес>;

водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, место расположения: от бойлерной установки по <адрес> до дома по <адрес>.

Также прокурор просил обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к признанию права муниципальной собственности городского округа – <адрес> на вышеуказанные объекты.

В обоснование заявленные требований процессуальный истец ссылался на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что в перечне бесхозяйного имущества городского округа - <адрес> находятся 23 объекта водоснабжения, расположенных на территории <адрес>, которые в нарушение Порядка оформления органами местного самоуправления <адрес> бесхозяйного имущества, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не переданы гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам, по передаточному акту, а также не принимаются меры по признанию права муниципальной собственности на указанные объекты коммунальной инфраструктуры.

Длительное бездействие в рассматриваемой сфере правоотношений свидетельствует о недостатках, допущенных при исполнении возложенной законодателем обязанности по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения, нарушает права жителей на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, влечет угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Афанасьева А.Е. уточненный иск поддержала в полном объеме, приведя те же доводы, изложенные в письменном виде.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью <адрес> ФИО1 возражал против иска в полном объеме, поддержав возражения на иск (л.д. 109-111).

Представитель 3-го лица ООО «Барнаульский Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее, направлял в суд отзыв на иск (л.д.53), в котором указал, что объекты, указанные в иске, переданы обществу по договору, за исключением 3 объектов. Общество обслуживает переданные ему объекты инженерной инфраструктуры надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В свою очередь, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N931, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В ст. 133.1 ГК РФ предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой был установлен факт непринятия Комитетом муниципальной собственности <адрес> мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, всего 23 объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с которым требовалось безотлагательного рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

Обслуживание и содержание бесхозяйных объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления органами местного самоуправления <адрес> бесхозяйного имущества».

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусмотрено, что администрацией районов <адрес> не позднее 30 рабочих дней со дня поступления сведения, в том числе от физических и юридических лиц, о наличии на территории <адрес> имущества, имеющего признаки бесхозяйного имущества:

направляют информацию о выявлении объекта в комитет по управлению муниципальной собственностью <адрес> (далее - комитет) с приложением фрагмента топографической карты с нанесением схемы местонахождения объекта, а также для объектов газоснабжения - строительного паспорта (при его наличии); для объектов инженерной инфраструктуры, построенных за счет средств участников долевого строительства, - протокола общего собрания участников долевого строительства о согласии на безвозмездную передачу их в муниципальную собственность (при его наличии) (далее - информация);

принимают меры по ограничению доступа неограниченного круга лиц к объекту, за исключением объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Комитет в течение пяти рабочих дней со дня получения информации включает объект в график проведения обследования объектов, который утверждается председателем комитета ежегодно, не позднее 15 марта (п.2.2 Порядка).

При выявлении объектов, после утверждения графика, объекты дополнительно включаются в график до первого числа месяца, следующего за месяцем их выявления.

В соответствии с п. 2.3 Порядка комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения информации направляет запросы:

в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, управление имущественных отношений <адрес> и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для подтверждения того, что объект не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался;

в комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, специализированным обслуживающим организациям о предоставлении проектной, исполнительной документации в отношении объекта;

в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> о предоставлении топографической основы с указанием объекта;

специализированным обслуживающим организациям о предоставлении сведений о владельце объекта.

Комитет организует проведение обследования технического состояния объекта в соответствии с графиком проведения обследования объектов с участием администрации района <адрес>, на территории которого выявлен объект, комитета по энергоресурсам и газификации <адрес> при выявлении объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, специализированных обслуживающих организаций (п.2.5).

Согласно п. 2.6 Порядка комитет в течение 10 рабочих дней со дня проведения обследования:

составляет акт выявления бесхозяйного объекта по форме, установленной приложением к Порядку. Датой выявления бесхозяйного объекта считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта;

вносит сведения о выявленном бесхозяйном объекте в перечень бесхозяйного имущества. Перечень бесхозяйного имущества ведется в соответствии с Порядком ведения перечня бесхозяйного имущества, утверждаемым приказом комитета.

В соответствии с п.2.7, Комитет в течение пяти рабочих дней со дня составления акта выявления бесхозяйного объекта направляет копию акта выявления бесхозяйного объекта:

в отношении объектов инженерной инфраструктуры в комитет по энергоресурсам и газификации <адрес> вместе с проектной, исполнительной документацией (при ее наличии);

в отношении иного объекта в администрацию района <адрес>, на территории которого он расположен.

При выявлении бесхозяйных объектов недвижимого имущества, за исключением объектов теплоснабжения, комитет обеспечивает изготовление контрольной съемки (при необходимости), технической документации, технического плана на бесхозяйный объект, постановку на кадастровый учет и обращается в орган регистрации прав для принятия на учет бесхозяйного объекта в соответствии с планом-графиком оформления документов на бесхозяйные объекты недвижимости на плановый период, утверждаемым председателем комитета до 1 декабря текущего года (п.3.1).

Согласно п. 4.2 Порядка, при выявлении бесхозяйного объекта водоснабжения и водоотведения комитет в течение 30 дней со дня его выявления обеспечивает передачу бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам, по передаточному акту.

Из материалов дела следует, что объекты инженерной инфраструктуры, указанные в исковом заявлении, переданы ООО «Барнаульский Водоканал» на обслуживание по Договору от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении сохранности и эксплуатации бесхозяйного имущества» с дополнительными соглашениями к нему, за исключением следующих водопроводных сетей: водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес> мост, 191а-185; водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес><адрес>, далее до <адрес>, далее до <адрес>; водопроводная сеть, <адрес>, от <адрес> до здания по <адрес>.

Кроме того, установлено, что водопроводная сеть от здания по <адрес> до <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес>, исключена из перечня бесхозяйных объектов согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, как недействующий объект.

Таким образом, обязанность ответчика, возложенная на него вышеприведенными нормами закона, выполнена частично.

Суд полагает необходимым отметить, что отсутствие гарантирующей организации объекта водоснабжения является недопустимым, так как приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности канализационных сетей, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может стать причиной аварии, утечки содержимого сети, загрязнения и отравления почвы, воды и других неблагоприятных последствий как для окружающей природной среды, так и для человека.

В связи с чем, требования о возложении обязанности к принятию мер по передаче бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации подлежит удовлетворению в части непереданных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, а именно в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер спора и приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования прокурора об обязании ответчика принять меры к признанию права муниципальной собственности городского округа - <адрес> на спорные объекты, суд руководствуется следующим.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации среди предусмотренных законом способов защиты гражданских прав указывает на возможность осуществления такой защиты путем признания права.

В некоторых предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации случаях использовать данный способ защиты гражданских прав может лицо, которое на момент заявления требования о признании за ним соответствующего права этим правом не обладает. В таких случаях судебный акт о признании за истцом права становится основанием возникновения у него права в смысле статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и, следовательно, правоустанавливающим документом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 5 и 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из материалов дела, спорные объекты были приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости. Таким образом, ответчик исполнил возложенную на него обязанность в отношении спорных объектов по организации постановки в установленном порядке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Из содержания статей 1, 209, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

В силу диспозитивного характера норм пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные органы вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

В связи чем, суд находит заявленные в указанной части требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью <адрес> подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к передаче бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам, по передаточному акту: водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес>; водопроводная сеть, <адрес>, р-н Октябрьский, <адрес>, далее до <адрес>, далее до <адрес>; водопроводная сеть, <адрес>, от <адрес> до здания по <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.А. Гладышева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ,

что является датой принятия решения в окончательной форме

(ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).