Решение № 2-А-41/2019 2А-41/2019 2А-41/2019(2А-874/2018;)~М-791/2018 2А-874/2018 М-791/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-А-41/2019

Дело № 2-а-41/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету ФИО2 <адрес> Республики Крым, главе Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО3, заинтересованные лица – Администрация ФИО2 <адрес> Республики Крым, глава Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету ФИО2 <адрес> Республики Крым, главе Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО3, заинтересованные лица – Администрация ФИО2 <адрес> Республики Крым, глава Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> с заявлением, в котором просил главу Администрации ФИО3 исполнить свои обязанности по контролю за изготовлением ФИО6 и ФИО5 заездов на придомовые территории земельных участков муниципальной собственности в виде установления наличия разрешительных документов на производство земляных работ, проектов на указанные сооружения. Как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ за № Т-76/02-12 он был уведомлен главой Администрации сельского поселения о том, что его обращение передано для рассмотрения по компетентности в районную комиссию по осуществлению муниципального контроля за использованием земли. ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО4 уведомил его о том, что рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ не входит в компетенцию районной комиссии по муниципальному контролю за использованием земли, так как в силу закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) строительство такого вида сооружений как заезд, регламентируется Правилами благоустройства и санитарного состояния территории <адрес>. Таким образом, административный истец ФИО1 считает, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ подлежало рассмотрению Администрацией ФИО2 сельского поселения. Считает, что глава Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО3 безосновательно перенаправил его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления, в компетенцию которого не входит решение поставленных в обращении вопросов. Полагает, что ФИО3, как должностное лицо, нарушил его федеральное право на своевременное рассмотрение компетентным органом его обращения, с предоставлением ответа по существу поставленных вопросов в установленный законом срок. В связи с чем, просит признать действия (бездействия) главы Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО3 незаконными, с возложением на него обязанности по рассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился. Заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Также пояснил, что главой Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО3 ему не предоставлен ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ по сути поставленных в обращении вопросов.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 сельского совета ФИО2 <адрес> Республики Крым, Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, в судебное заседание явилась. Требования ФИО1 не признала в полном объеме. При этом пояснил, что права ФИО1 при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены. Заявление ФИО1, в части компетенции Администрации ФИО2 сельского поселения было рассмотрено по существу, с соблюдением требований и сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На поступившее заявление предоставлен ответ в порядке и с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством. В связи с чем, нарушений прав и законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков не допущено. Просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный ответчик – глава Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В суд предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также предоставил письменное возражение по сути заявленных ФИО1 требований, согласно которого с доводами, указанными административным истцом не согласен, считает, что права ФИО1 никоим образом не нарушены. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица – представитель Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым, глава Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В суд предоставил письменное возражение, согласно которого с доводами, изложенными ФИО1 не согласен в полном объеме. Считает, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 со стороны должностных лиц сельского поселения допущено не было. Просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица – ФИО6 и ФИО5 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела уведомлены, согласно действующего законодательства. ФИО6 в суд подано письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. От ФИО5 каких-либо заявлений об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие, в адрес суда не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно копии материалов, предоставленных Администрацией ФИО2 сельского поселения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. № Т-76 от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Администрацию ФИО2 сельского поселения с заявлением, в котором сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ во время заседания административной комиссии он узнал, что гл. архитектор района ФИО5 и зам. главы Администрации <адрес> ФИО6 соорудили на земельном участке муниципальной собственности, прилегающем к их домовладениям, строительные сооружения для удобного личного заезда автомобиля во дворы их домовладений. В связи с чем, ФИО1 просит принять меры по пресечению незаконного пользования этими лицами муниципальной собственностью и возмещения причиненного ущерба.

Распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым в связи с обращением ФИО1 (вх. № Т-76 от ДД.ММ.ГГГГ), была создана комиссия по обследованию прилегающих территорий к домовладениям по <адрес> и <адрес> в пгт. Раздольное.

Согласно копии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым проведено обследование территории прилегающей к домовладению по <адрес>, пгт. Раздольное, согласно поданного обращения ФИО1 (вх. № Т-76 от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе обследования установлено: ФИО5 не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Раздольное, <адрес>. Собственником данного земельного участка является ФИО7. Категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь – 688 кв.м. Доступ к домовладению в пгт. Раздольное, <адрес>, осуществляется по существующему проезду (въезду) размерами: шириной 7,90 м, со стороны <адрес> и 3,25 м у ворот домовладения; длиной 3,80 м, а также проходу с тротуара по <адрес> длиной 5,70 м, шириной 31,27 м, которые сооружены на землях, находящихся в собственности муниципального образования Раздольненское сельское поселение ФИО2 <адрес> Республики Крым. <адрес>а (въезда) по визуальным признакам состоит из части утрамбованного в грунт щебня-клинца и бетонного участка размерами 3,25х1,10 метра. Покрытие прохода по визуальным признакам состоит из части бетонного участка размерами 5,70х0,95 метра, с уложенными по бокам бордюрами 0,16 м каждый. Данный проход примыкает с западной стороны в одном уровне к тротуару по <адрес> по организации въезда и прохода на момент осмотра не проводились, проезд (въезд) не огражден, доступ никому не ограничен. Жилой дом по <адрес> пгт. Раздольное также принадлежит ФИО7 на праве собственности и на момент обследования сдан в эксплуатацию, строительство не ведется. Проезд и проход к домовладению по <адрес> а пгт. Раздольное препятствий движению пешеходов не создает.

Согласно копии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым проведено обследование территории прилегающей к домовладению по <адрес>, пгт. Раздольное, согласно поданного обращения ФИО1 (вх. № Т-76 от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе обследования установлено: что ФИО6 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Раздольное, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; ориентировочная площадь: 700 кв.м. Доступ к домовладению в пгт. Раздольное, <адрес>, осуществляется по существующим проездам (въездам): в гараж, расположенный в цокольной (подвальной) части дома размерами: шириной – 3,08 м, длиной – 4,10 м; в ворота на участке размерами шириной – 4,06 м, длиной – 4,10 м. <адрес>ы (въезды) сооружены на землях, находящихся в собственности муниципального образования Раздольненское сельское поселение ФИО2 <адрес> Республики Крым. По обоим бокам проезд в гараж, расположенный в цокольной (подвальной) части дома, огражден стенами, выложенными из камня-ракушки толщиной 0,4 м. Расстояние стен от забора домовладения по <адрес> в пгт. Раздольное в сторону полотна дороги по <адрес> составляет 4,10 метра. Высота стен – 1,85 м. Над стенами проезда сооружена ограждающая конструкция в виде двухскатной кровли из асбестоцементных листов высотой в месте нахождения конька – 2,60 м. Проезд в гараж, расположенный в цокольной (подвальной) части дома имеет наклон в сторону противоположную от дороги (в сторону дома). Работы по организации проездов (въездов и проходов) на момент осмотра не проводились. Жилой дом по <адрес> пгт. Раздольное также принадлежит ФИО6 на праве собственности и на момент обследования сдан в эксплуатацию, строительство не ведется. Проезд и проход к домовладению по <адрес> в пгт. Раздольное, препятствий движению пешеходов не создает ввиду отсутствия в месте их сооружения тротуара (пешеходной дорожки).

Согласно копии письма Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым № Т-76/02-12 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по факту возможных нарушений ФИО5, ФИО6 законодательства в сфере земельных отношений, в рамках полномочий по осуществлению Администрацией ФИО2 <адрес> муниципального земельного контроля, направлено для рассмотрения Главе Администрации ФИО2 <адрес> ФИО4

Согласно копии письма от ДД.ММ.ГГГГ за № Т-76/02-12 Администрацией ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, в адрес ФИО1 направлено сообщение о результатах рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявителю ФИО1 направлены акты обследования территорий, прилегающих к домовладениям по <адрес> пгт. Раздольное и по <адрес> пгт. Раздольное.

Согласно копии письма Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым за № Т-1/583/2 от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ФИО8 направлен ответ, в котором заявителю сообщено о результатах проведенной проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ о возможных нарушениях ФИО5 и ФИО6 в сфере земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, в границах пгт. Раздольное, по <адрес>. Заявителю сообщено, что по результатам проведения выездной внеплановой проверки указанных земельных участков, нарушений земельного законодательства выявлено не было.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов относящимся к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поданное в Администрацию ФИО2 сельского поселения обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержит вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию Администрации ФИО2 сельского поселения, которой в установленные законом сроки проведена проверка, по результатам которой в адрес заявителя ФИО1 направлен ответ. Перенаправление в том числе, обращения ФИО1 в Администрацию ФИО2 <адрес> Республики Крым для рассмотрения возможных вопросов, входящих в компетенцию данного органа, никоим образом не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО1, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету ФИО2 <адрес> Республики Крым, главе Администрации ФИО2 сельского поселения ФИО3, заинтересованные лица – Администрация ФИО2 <адрес> Республики Крым, глава Администрации ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: