Решение № 2-194/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-194/2019;)~М-227/2019 М-227/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-194/2019

Дело № 2-8/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 30 января 2020 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Курсиновой М.И.,

при секретаре Найдёшкиной Л.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кыринского района Шульгина С.И.,

представителей ответчиков ФИО1, Малининой М.Г., Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад «Тополек», Комитету образования Администрации муниципального района «<адрес>», Администрации муниципального района «<адрес>» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в результате проведенной проверки исполнения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ детский сад «Тополек» установлено, что помещения детского сада, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, не в полной мере обеспечено инженерно-техническими средствами и режимными мерами антитеррористической защищенности. Проведенной проверкой 17.10.2019 выявлен факт отсутствия в помещениях детского сада системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системы экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Ранее прокуратурой района 19.10.2019 в адрес заведующего детским садом вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако исходя из содержания ответа заведующего детским садом ФИО1, нарушения в полной мере по состоянию на дату предъявления искового заявления не устранены. Согласно п.п.2 п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию по денежным обязательствам учреждений, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. В силу п.п.1.7 устава МБДОУ детский сад «Тополек» учредителем учреждения является муниципальный район «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «<адрес>». От имени администрации муниципального района «<адрес>» Комитетом образования администрации муниципального района «<адрес>» функции и полномочия учредителя осуществляются в части осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, Комитет образования муниципального района «<адрес>» обеспечивает содержание дошкольных образовательных учреждений <адрес> и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей. Невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности помещения детского сада «Тополек» может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей, как обучающихся, так и работников детского сада, круг которых ограничить или иным образом определить не представляется возможным ввиду свободы на передвижение, а также непрерывности течения образовательного процесса. Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад «Тополек» в срок до 01.05.2020 оборудовать помещения детского сада по адресам: <адрес>А, <адрес>А системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Комитет образования муниципального района «<адрес>» в срок до 01.05.2020 профинансировать МБДОУ детский сад «Тополек» для проведения указанных мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по оборудованию помещений детского сада по адресам: <адрес>А, <адрес>А системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 20.12.2020 по ходатайству ответчика Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>» к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального района «<адрес>».

Помощник прокурора <адрес> Шульгин С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад «Тополек» заведующая детским садом «Тополек» ФИО1 исковые требования признала частично и суду пояснила, что актом обследования и категорирования от 25.10.2019, утвержденным Комитетом образования Администрации МР «<адрес>» и членами комиссии, детскому саду установлена 4 категория, по постановлению Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 не предусмотрено в данном детском саду видеонаблюдение, в этой части исковые требования не признает, в остальной части иск признает. В настоящее время в связи с выделением денежных средств из бюджета муниципального района в размере 1780 рублей и из краевого бюджета в размере 428000 рублей, проводятся работы по установке охранной сигнализации, уличного видеонаблюдения, заключен договор подряда на установку охранной сигнализации на сумму 1780 рублей и заключен договор подряда на установку уличного видеонаблюдения на сумму 248000 рублей. В одном здании уже установлено уличное наблюдение. Указанные денежные средства были выделены на цели обеспечения антитеррористической защищенности помещений детского сада «Тополек».

Представитель ответчика Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>» юрист Малинина М.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, не признав исковые требования в части оборудования детского сада «Тополек» системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, и суду пояснила, что в настоящее время действует Постановление Правительства РФ №1006 от 2 августа 2019 года, в котором не предусмотрена установка в детском саду видеонаблюдения и системы охранной сигнализации. Детскому саду «Тополек» были выделены денежные средства из местного бюджета в сумме 18171 рубль на приобретение и установку тревожной кнопки, радиокнопки и из краевого бюджета в сумме 428253 рубля на установку видеонаблюдения и домофона. Комитетом образования принято решение об установки наружного видеонаблюдения, исходя из норм Постановления Правительства РФ №1006. Учредителем детского сада «Тополек» является муниципальный район в лице Администрации муниципального района «<адрес>», финансирование детского сада осуществляется Администрацией муниципального района «<адрес>» через Комитет образования.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» главный специалист-юрист Михайлова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала частично, не признав исковые требования в части оборудования детского сада видеонаблюдением и охранной сигнализацией, и суду пояснила, что Постановлением Правительства РФ №1006 не предусмотрено оборудование дошкольных учреждений, относящихся к 4 категории опасности, системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией. <адрес>вого бюджета в Администрацию муниципального образования «<адрес>» поступили субсидии на реализацию основных требований действующего законодательства в области антитеррористической деятельности в дошкольных общеобразовательных организациях в сумме 2369697 рублей, денежные средства на указанные цели были выделены детскому саду «Тополек» в декабре 2019 года. Администрация муниципального района «<адрес>» является учредителем детского сада «Тополек». Закон №384, указанный в иске, в соответствии с пп.1 ч.1 ст.42 данного Закона не применяется к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в п.2 ч.6 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к указанному Своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Тополек» следует, что МБДОУ детский сад «Тополек» является дошкольным образовательным учреждением и располагается по адресу <адрес>А и <адрес>А.

Как следует из акта проверки от 17.10.2019, прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ детский сад «Тополек» установлено, что в помещениях детского сада, расположенных по адресам <адрес>А и <адрес>А, отсутствует система видеонаблюдения, система охранной сигнализации, канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в зданиях не оборудована система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района 19.10.2019 в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Тополек» ФИО1 было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, установлено, что МБДОУ детский сад «Тополек», относящееся в дошкольному образовательному учреждению, не оборудовано системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти – вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112», системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что установление системы видеонаблюдения, системы охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайно ситуации, является обязательным, выполнение мероприятий по противодействию терроризму и антитеррористической защищённости, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников дошкольной организации, а отсутствие системы видеонаблюдения и системы охранной сигнализации в образовательном учреждении может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории дошкольной образовательной организации, и, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, несанкционированному доступу в детский сад посторонних лиц. Осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Доводы ответчиков о том, что в МБДОУ детский сад «Тополек», относящегося к объектам четвертой категории опасности, не предусмотрено оснащение системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, суд признает несостоятельными, поскольку данные доводы не соответствуют выше приведенным нормам законодательства. Несоответствие помещений детского сада «Тополек» требованиям антитеррористического законодательства может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а принятие мер, направленных на пресечение преступлений террористической направленности, являются обязательным в силу закона.

К тому же, ответчиками не представлены суду доказательства отнесения МБДОУ детский сад «Тополек» к 4 категории опасности и, как следует из пояснений представителей ответчиков, МБДОУ детский сад «Тополек» из местного и краевого бюджетов выделены денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности детского сада, в том числе на установку видеонаблюдения и оборудование охранной сигнализации.

Отсутствие в перечне мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 4 категории опасности, перечисленных в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006 от 2 августа 2019 года, на применение которого указали ответчики, мероприятий по оборудованию объектов 4 категории опасности системами видеонаблюдения и охранной сигнализации не является основанием для признания исковых требований прокурора в этой части незаконными и не влечет за собой отказ в удовлетворении данных исковых требований, поскольку указанные меры по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольных образовательных организаций независимо от установленной категории опасности предусмотрены выше приведенными нормами действующего законодательства и Сводом правил. К тому же в силу ч.3 ст.42 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанный Свод правил подлежит обязательному применению и на его основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

По этим же основаниям суд признает доводы представителя ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» о не возможности применении Федерального закона №384-ФЗ к зданию детского сада «Тополек» несостоятельными.

Согласно п.1.7 Устава МБДОУ детский сад «Тополек» учредителем учреждения является муниципальный район «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «<адрес>», функции и полномочия учредителя в части осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств от имени Администрации муниципального района «<адрес>» осуществляются Комитетом образования администрации муниципального района «<адрес>».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Органы местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивают финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, возлагается в том числе, на администрацию муниципального района «<адрес>» как учредителя муниципального дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Исходя из вышеизложенного, Администрация муниципального района «<адрес>», осуществляющая функции и полномочия учредителя, а также Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>», осуществляющий функции и полномочия учредителя в части определения финансирования и осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, несут обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения денежными средствами на осуществление мероприятий в области противодействия терроризму.

Исследовав представление материалы, суд находит, что ответчики, в нарушение указанных норм законодательства РФ, не предприняли соответствующих мер по выполнению обязательных мероприятий по обеспечению безопасности в помещениях МБДОУ детский сад «Тополек», что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а также ущерб государству. Доказательств исполнения законодательства в сфере безопасности обучающихся и работников дошкольного образовательного учреждения ответчиками суду представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кыринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – до 1 мая 2020 года, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района «<адрес>» и Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБДОУ детский сад «Тополек» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес> следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Тополек» в срок до 01.05.2020 года оборудовать помещения детского сада, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>А системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» и Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» в срок до 01.05.2020 года профинансировать МБДОУ детский сад «Тополек» для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по оборудованию помещений детского сада по адресам: <адрес>А, <адрес>А системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Тополек» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: М.И. Курсинова

Мотивированное решение составлено 4 февраля 2020 года.