Решение № 2А-4590/2026 2А-4590/2026~М-1604/2026 М-1604/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-4590/2026

Дело № 2а-4590/2026

УИД 16RS0042-03-2026-002060-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 30.03.2026

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке, в обоснований требований указывая, что 07.11.2025 административным истцом в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на ... месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

18.11.2025 Управлением земельных и имущественных отношений города Набережные Челны Республики Татарстан в адрес административного истца направлено решение, которым отказано в рассмотрении вышеназванного заявления по причине, что для использования индивидуального жилищного строительства данный участок не предусмотрен.

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. При подготовке схемы расположения земельного участка была изучена документация по территориальной планировке, согласно которой участок находится в зоне индивидуального жилого строительства. Выбранный административным истцом земельный участок располагается в территориальной зоне, градостроительный регламент которой предполагает использование его в целях индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, данный земельный участок не изъят из оборота и права третьих лиц на него отсутствуют, следовательно, основания для отказа в его предоставлении отсутствуют.

Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жильного строительства и личного подсобного хозяйства, а Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны незаконно лишает административного истца возможности реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение от ... ... Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан на заявление ... от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 месяцев (20 лет). Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет ФИО1 образования ... Республики Татарстан в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному делу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ... от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 месяцев (20 лет). Обязать Палату земельных и имущественных отношений муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет ФИО1 образования ... Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта по настоящему административному делу сообщить в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан об его исполнении, в случае неисполнения или несообщения об исполнении судебного акта по настоящему делу наложить на Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен. Суду представлено заявление его представителя ФИО7, согласно которому административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Исполнительного комитета ФИО1 образования город Набережные Челны Республики Татарстан и его структурного подразделения, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО1 образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, в письменном возражении с административным иском не согласилась, сославшись на законность принятого решения. Просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или ФИО1 служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ... административный истец ФИО2 обратился в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и ... Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО1 образования город Набережные Челны Республики Татарстан было принято решение, выраженное в письме за ... от ... в адрес ФИО2, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что согласно документации по планировке территории на испрашиваемой территории общего пользования размещение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д.10).

Также в обоснование своего возражения Исполнительным комитетом ФИО1 образования город Набережные Челны Республики Татарстан представлен акт обследования несформированного земельного участка, расположенного по адресу ..., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером ... составленный после подачи административного иска, ..., согласно которому было установлено: несформированный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не огорожен. На момент обследования на земельном участке здания, строения, сооружения отсутствуют.

Оспариваемое решение было принято ..., в суд административный истец обратился ..., то есть в трехмесячный срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены исчерпывающие случаи отказа в предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать): 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 31.05.2021 N 3676 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.8 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче заявления, была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление было подано с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

01.07.2024 принято Решение Городского Совета Муниципального образования город Набережные Челны № 34/9 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», которое размещено на сайте Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Спорный земельный участок находится в квартале ... с определенным видом разрешенного использования: 2.1.-для индивидуального жилищного строительства. На карте градостроительного зонирования земельный участок находится в зоне Ж-1, зона индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления административного истца привел доводы не соответствующие Решению Городского Совета Муниципального образования город Набережные Челны № 34/9 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», потому суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков. При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению, и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

Что касается доводов административного истца о необходимости рассмотрения его заявления в течение 14 дней со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации ... от ..., то указанное Постановление Правительства регулировало период 2022-2024, в данном же случае надлежит рассмотреть заявление в 2026 году. В связи с чем суд считает необходимым обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставления земельного участка площадью .... м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 месяцев (20 лет) без проведения торгов в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме ... от ... в адрес ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 1008 кв. м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал: 16:52:030403, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет) без проведения торгов в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 13.04.2026