Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-384/2024 М-384/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-474/2024

УИД 71RS0019-01-2024-000686-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 г. г. ФИО1 Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Кинжакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-474/2024 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г. Белева санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Белевский район.

В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных в административном исковом заявлении норм федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 (утратили силу) и СанПиН 2.1.3684-21, а также Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156:

- на земельном участке в районе <...> расположена контейнерная площадка (4 контейнера), у которой отсутствует ограждение с трех сторон;

- на земельном участке в районе <...> расположена контейнерная площадка (2 контейнера), у которой отсутствует ограждение с одной стороны.

Данные нарушения повлияли на распространение отходов потребления за пределы указанных контейнерных площадок, в результате чего рядом образовались свалки мусора и бытовых отходов размерами 3х4 и 4х5 метров соответственно.

По факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления 12 марта 2024 г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации по непринятию своевременных мер по приведению расположенных по указанным адресам контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение контейнерных площадок для накопления ТКО у <...> и у <...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в срок до 01 марта 2025 г. привести контейнерные площадки для накопления ТКО у <...> и у <...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Кинжаков С.В. административное исковое заявление прокурора поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевскимй район в судебное заседание не явился. Административный ответчик просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, сообщил, что в удовлетворении заявленных требований возражений не имеет.

В соответствии со ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 51 этого же Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, - относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 ч. 1 и ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а на территорию сельского поселения - органов местного самоуправления соответствующего муниципального района.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. ФИО1 Белевского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. ФИО1 Белевского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. ФИО1 Белевского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 13.4 того же Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, также установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вступили в силу с 01.03.2021), согласно п. 3 которых контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что в утвержденном администрацией МО Белевский район реестре мест (площадок) накопления ТКО г. Белева под номерами 95 и 98 значатся места (площадки) накопления ТКО по адресам ул. Советская, 60 и ул. Спортивная, 10 соответственно. (л.д. 31, 32-34)

Согласно акту проверки от 12 марта 2024 г., проведенной с участием представителя администрации МО Белевский район, контейнерная площадка в районе <...> находится в ненормативном состоянии, частично отсутствует ограждение площадки. <...> контейнерная площадка находится в ненормативном состоянии, ограждение площадки полностью отсутствует. (л.д. 10-14)

12 марта 2024 г. прокурором главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе о наличии повреждений ограждения контейнерных площадок по ул. Советская у дома №, 60 и по ул. Спортивная у дома № 10. (л.д. 15-22)

Ответом от 17 мая 2024 г. администрация МО Белевский район сообщила, что работы по восстановлению целостности конструкции контейнерных площадок по ул. Советская в районе дома № 60 и по ул. Спортивная в районе дома № 10 будут проведены в 3 квартале 2024 г. при утверждении в бюджете МО Белевский район средств на эти цели. (л.д. 23-24)

Согласно акту проведенной 17 мая 2024 г. проверки по прежнему контейнерная площадка в районе <...> находится в ненормативном состоянии, частично отсутствует ограждение площадки; контейнерная площадка в районе <...> находится в ненормативном состоянии, ограждение площадки полностью отсутствует. (л.д. 25-30)

Это же очевидно следует из приложенных к актам проверки фотоизображений.

Ответчиком это обстоятельство не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком администрацией МО Белевский район не выполняются требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 о содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в районе дома № 60 по ул. Советская г. Белева и в районе дома № 10 по ул. Спортивная г. Белева, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы данных контейнерных площадок.

С учетом установленных судом обстоятельств дела и приведенных выше норм законодательства суд исковое заявление прокурора находит обоснованным, а его требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 60 по ул. Советская г. Белева и в районе дома № 10 по ул. Спортивная г. Белева в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 01 марта 2025 г. привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 60 по ул. Советская г. Белева и в районе дома № 10 по ул. Спортианая г. Белева в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в срок до 01 марта 2025 г. сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 24 июня 2024 г.