Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024(2А-6003/2023;)~М-5377/2023 2А-6003/2023 М-5377/2023 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Дело № 2а-539/2024 (2а-6003/2023)

22RS0068-01-2023-006412-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2024 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также - Алтайкрайимущество), в котором просит признать незаконным решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: ...., (согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства; возложить обязанность на административного ответчика в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указала, что являясь многодетной матерью, на основании статьи 11.10, подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», она обратилась с заявлением в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения заявления, письмом Алтайкрайимуещства от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку по информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в границах образуемого земельного участка расположена скважина подземных источников водоснабжения; испрашиваемый земельный участок расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем ограничен в обороте и не подлежит предоставлению в частную собственность. Между тем, объективных доказательств существования в границах земельного участка объекта, являющегося действующим источником подземного водоснабжения, у Алтайкрайимущества не имеется. Расположенный в границах испрашиваемого земельного участка объект никому не принадлежит, на балансе ни у кого не стоит, собственник подземного сооружения неизвестен. Кроме того, у ответчика не имеется доказательств установления зоны санитарной охраны I пояса подземного источника водоснабжения в границах испрашиваемого земельного участка. Таким образом, земельный участок не является ограниченным в обороте.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Западно-Сибирская овощная опытная станция – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр овощеводства» (далее - ЗСООС - филиал ФГБНУ ФНЦО).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав ранее данные пояснения, доводы письменного отзыва.

Административный истец, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Алтайкрайимуществом ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае таким законом является Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Пунктом 5 статьи 2 данного закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (пункт 3.3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 1 статьи 7 вышеуказанного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

В тридцатидневный срок с момента получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (часть 9 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является управление имущественных отношений Алтайского края.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относятся к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Заявление зарегистрировано под номером №.

Решением Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик руководствовался пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 9, 10 части 11 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», указав, что по информации администрации Центрального района г.Барнаула, комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула и по имеющимся в Комитете топографическим материалам в границах образуемого земельного участка расположена скважина подземных источников водоснабжения, образуемый земельный участок расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем, с данным решением согласить нельзя в связи со следующим.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены статьями 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частью 11 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом зон с особыми условиями использования территорий.

Положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений прав на землю, в том числе, в зонах с особыми условиями использования территорий.

Подпунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные зоны отражаются на картах градостроительного зонирования, являющихся частью правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), пункт 1.5 которых предусматривает, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), то есть в зоне, непосредственно предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов.

В соответствии с ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, по имеющимся в Комитете топографическим материалам, на земельном участке находятся скважины подземных источников водоснабжения, в связи с чем земельный участок расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны. Сведения об утверждении зоны санитарной охраны в отношении указанного водозабора подземных вод на рассматриваемой территории к Комитете отсутствуют.

Ответами ООО «Барнаульский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № №, ЗСООС - филиал ФГБНУ ФНЦО от ДД.ММ.ГГГГ № на запросы суда подтверждено, что скважина по адресу: ...., не является их собственностью, на обслуживание не передана, находится на землях поселения.

В целях выяснения вопроса о том, находится ли на спорном земельном участке скважина поземных источников водоснабжения, является ли она действующей, расположен ли земельный участок в границах первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Региональный центр экспертиз «ЭкспертКом».

Согласно заключению ООО «Региональный центр экспертиз «ЭкспертКом» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории испрашиваемого земельного участка находится скважина подземных источников водоснабжения, при визуальном обследовании скважина не является действующей, так как отсутствует участок трубопровода, запорная арматура, полости концов труб запенены, отсутствует герметичность соединения участка изогнутого трубопровода с устьем скважины, в наземной камере скважины, состоящей из железобетонного кольца D-1,5 м и ж/б крышки с люком, отсутствует электрооборудование, отключено электроснабжение. Также при проведении камеральных работ обнаружено, что зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пределах исследуемого земельного участка не установлена на публичной кадастровой карте, таким образом, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Оценивая указанное заключение, суд находит его объективным, полным и обоснованным, с учетом соответствующей предмету исследования квалификации эксперта, проведенного всестороннего исследования. Основания сомневаться в выводах эксперта, данных о наличии какой-либо заинтересованности с его стороны, у суда отсутствуют.

Соответственно на испрашиваемом земельном участке фактически находится сооружение, которое не функционирует как скважина, оно никому не принадлежит, и, учитывая, данные обстоятельства, а также отсутствие фактически установленной зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обстоятельств полагать, что спорный земельный участок находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не имеется.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что перечисленные в качестве оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу (местоположение): .... (согласно схеме), для ведения личного подсобного хозяйства, таковыми являться не могли, в связи с чем, данный отказ является незаконным.

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № безусловно нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление административного истца в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, как о том заявлено в административном исковом заявлении, отсутствуют, поскольку порядок рассмотрения соответствующих заявлений законодательно установлен, в том числе и касательно сроков рассмотрения заявлений.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: .... (согласно схеме) для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2024 года.