Решение № 2А-3943/2020 2А-3943/2020~М-2864/2020 М-2864/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-3943/2020

14RS0035-01-2020-004028-36

Дело № 2а-3943/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 мая 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г____, постоянно проживает и зарегистрирован в нем. По договору аренды от 24 февраля 2010 г. № 303 административному истцу сроком до 31 декабря 2019 г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 584 кв. м, расположенный по адресу: ____ Заблаговременно до истечения срока аренды он обратился в Окружную администрацию г. Якутска, с просьбой о предоставлении этого земельного участка в собственность. Распоряжением от 11 июля 2019 г. № 2187зр изменен вид разрешенного использования земельного участка с индивидуальной жилой застройки на блокированную жилую застройку. 23 октября 2019 г. административный истец сдал договор о выкупе земельного участка на государственную регистрацию, однако регистрирующим органом государственная регистрация 07 ноября 2019 г. приостановлена, а 07 февраля 2020 г. отказано по тому основанию, что выкуп земельного участка возможен лишь в случае нахождения на нем здания или сооружения, а не помещения. 14 февраля 2020 г. административный ответчик уведомил об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Между тем административный истец не выкупает земельный участок под всем домом, а только относящийся к принадлежащей ему квартире. Указывая на нарушение своих прав и законных интересов, отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, просил признать незаконным отказ административного ответчика от 14 февраля 2020 г. № 955-ДИЗО/20, подписанный руководителем муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», а также возложить обязанность устранить данные нарушения.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены о времени и месте судебного заседания лично телефонограммами, ходатайств об отложении судебного заседания либо проведении его без своего участия не заявили. 27 мая 2020 г. в суд поступило письменное ходатайство представителя административного истца ФИО2 о проведении подготовки дела к судебному разбирательству без стороны административного истца. Между тем, как видно из материалов дела, административный истец и его представитель извещены судом о проведении 27 мая 2020 г. именно судебного заседания, а не проведении подготовки дела к судебному разбирательству. С учетом изложенного, принимая во внимание непризнание явки административного истца на судебное заседание обязательным, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» (далее – МКУ АЗО) городского округа «город Якутск» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании административный истец не вправе оформить право собственности на земельный участок как собственник помещения в многоквартирном доме, поскольку земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

23 октября 2019 г. ФИО1 обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____ для использования под блокированную жилую застройку.

14 февраля 2020 г. МКУ АЗО городского округа «город Якутск» направило административному истцу уведомление № 955-ДИЗО/20 об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 05 марта 2020 г., оспариваемый отказ датирован 14 февраля 2020 г., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира с кадастровым номером №, общей площадью 43 кв. м, расположенное по адресу: ____ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 июня 2009 г. и справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online от 26 мая 2020 г.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 584 кв. м, расположенный по адресу: ____ представляет собой прилегающую к дому ____ со стороны квартиры № 4 территорию, что подтверждается представленной административным истцом топографической основой 2009 г., а также представленного административным ответчиком схемой адресного плана, сформированного с помощью программы ИнГео. Данный земельный участок на основании распоряжения главы Администрации с. Пригородный от 24 февраля 2010 г. № 291, договора аренды от 24 февраля 2010 г. № 303 предоставлен в аренду ФИО1 для использования под часть жилого дома, сроком с 24 февраля 2010 г. по 31 декабря 2019 г.

Распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от 11 июля 2019 г. № 2187зр изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № с индивидуальной жилой застройки на блокированную жилую застройку.

23 октября 2019 г. ФИО1 направил через ГАУ МФЦ договор купли-продажи в регистрирующий орган.

07 ноября 2019 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) административному истцу направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, а 07 февраля 2020 г. – уведомление об отказе в государственной регистрации прав. В качестве основания указано, что приобретение земельного участка возможно при нахождении на нем здания, сооружения, а не помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем из материалов дела установлено, что административный истец является собственником не здания, а жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Якутск, <...>, а испрашиваемый земельный участок является территорией, прилегающей к указанному многоквартирному жилому дому с той стороны, где расположена квартира административного истца.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, у административного истца не имелось предусмотренных законом оснований для получения вышеуказанного земельного участка в собственность без торгов, и, следовательно, правовых оснований для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка у административного ответчика не имелось.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым отказом нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Оспариваемые действия по отказу являются законными, приняты в пределах компетенции административного ответчика, порядок их принятия не нарушен.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: Н.К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2020 г.