Решение № 12-473/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-473/2017

Дело №12-473/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Сагий Л.А., при секретаре Пересечанской А.С., с участием защитника Маклыгина А.О., уполномоченного доверенностью, рассмотрев жалобу защитника Маклыгина А.О., поданную в интересах ФИО1, на постановление мирового судьи 2 судебного участка Центрального района г.Калининграда от 14 июля 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица – руководителя Омского представительства ООО «Каркаде» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи 2 судебного участка Центрального района г.Калининграда от 14 июля 2017 года ФИО1 как должностное лицо и руководитель Омского представительства ООО «Каркаде» на основании ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе защитник, уполномоченный доверенностью, выражает несогласие с названным судебным актом, ставит вопрос об его изменении и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указывая на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, ФИО1 Омское представительство ООО «Каркаде» не возглавлял, при наличии главного бухгалтера, должностным лицом, ответственным за своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности не являлся, что не было учтено мировым судьей при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав доводы защитника, поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для вывода о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от < Дата > N 10748, составленном должностным лицом инспекции Федеральной налоговой службы по САО г.Омска (далее - инспекция), выводы о непредставлении руководителем Омского представительства ООО «Каркаде» ФИО1 в установленный законодательством о налогах и сборах срок (не позднее < Дата >) расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) за < ИЗЪЯТО > года.

При рассмотрении дела защитником, действующем в интересах ФИО1 указывалось, что деятельность представительства приостановлена, указывалось на отсутствие вины должностного лица, на наличие главного бухгалтера, на которого возложены обязанности по представлению отчетности. Вместе с тем, указанные доводы надлежащей оценки не получили.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 Ко АП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч.9 ст.19.5, ст.19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст.15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем организации. Руководитель организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона N 402-ФЗ).

Таким образом, если ведение бухучета и ответственность за своевременное представление бухгалтерской отчетности в ИФНС России трудовым договором и/или должностной инструкцией возложены на бухгалтера (главного бухгалтера) организации, то именно он несет административную ответственность за несвоевременное представление бухгалтерской отчетности в ИФНС России.

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст.15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Привлечение руководителя организации к ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ за несвоевременное представление организацией бухгалтерской отчетности в ИФНС России без выяснения должностных обязанностей бухгалтера является неправомерным.

В ходе рассмотрения дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором ООО «Каркаде» своих должностных обязанностей, является ли он руководителем Омского представительства ООО «Каркаде», которое, согласно положению, является обособленным подразделением юридического лица, имеет руководителя, назначаемого генеральным директором ООО «Каркаде», имеет выданную Обществом доверенность.

Без внимания оставлены сведения о наличии главного бухгалтера и его пояснения о причинах несвоевременной сдачи отчетности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что генеральным директором ООО «Каркаде» ФИО1 как руководителем Омского представительства ООО «Каркаде» были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не добыто.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку производство по делу прекращено в связи с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, что возможно при наличии состава административного правонарушения, а отсутствие состава является основанием, улучшающим положение привлекаемого лица, судья считает, что постановление мирового судьи, вынесенное в отношении должностного лица – ФИО1, подлежит изменению, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу Маклыгина А.О. удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2 судебного участка Центрального района г.Калининграда от 14 июля 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица – руководителя Омского представительства ООО «Каркаде» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, изменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья