Решение № 12-240/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-240/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. ФИО1 Елькина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-240/2024 (УИД №) об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» на постановление мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.ФИО1, от 03.05.2024 по делу № 5-530/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.ФИО1, от 03.05.2024 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ЖКХ г.ФИО1», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что мировым судьей не установлена законность выданных надзорным органом предписаний. Надзорным органом были нарушены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписания выданы по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом. Также внеплановая проверка проведена ГЖИ Кировской области без согласования с органами прокуратуры. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки возможно проводить только при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Доказательств такой угрозы при выявленных нарушениях не представлено.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» участие своего защитника в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в отзыве, направленном в адрес суда просят оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи № 5-530/2024 от 03.05.2024 получена ООО «ЖКХ г. ФИО1» 16.05.2024, жалоба подана 23.11.2023, то есть в срок, установленный законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, в том числе, относятся требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ г.ФИО1» зарегистрировано по адресу: <адрес> является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.ФИО1» выдана лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «ЖКХ г. ФИО1» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе по адресам: <адрес>, что подтверждается соответствующими договорами управления МКД, представленными в материалах дела, и выпиской из реестра лицензий, то есть обязано выполнять работы и оказывать услуги по содержанию общего имущества в указанных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании решения Государственной жилищной инспекции Кировской области №4/148/2024 от 27.02.2024 в отношении ООО ЖКХ г. ФИО1» в период с 29.02.2024 по 01.03.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках регионального лицензионного контроля, в ходе которой установлены факты нарушений обязательных требований п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Постановление №290), пп. «а,б,г,е» п.10, пп. «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах» №491 от 13.08.2006 (далее Правила №491), в связи с чем ООО «ЖКХ ФИО1» выдано предписание №36/47148/2024 от 01.03.2024 об устранении лицензионных требований, в соответствии с которым Обществу предписано в течение 4 суток с момента получения предписания выполнить работы по очистке кровли от снега и наледи МКД по адресам: <адрес>. Отчет о выполнении предписания представить в ГЖИ с приложением фото-видео материала в течение 4 суток с момента получения предписания. Предписание получено ООО «ЖКХ г. ФИО1» нарочно 04.03.2024 в 16-30 час., что подтверждается входящим штампом Общества на копии сопроводительного письма о направлении предписания.

Предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями в сфере надзора за соблюдением требований жилищного законодательства, по своему содержанию является законным, на его исполнение был предоставлен разумный срок, то есть предписание являлось исполнимым. Сведений об обжаловании предписания, в результате которых, оно было признано незаконным, материалы дела не содержат, то есть предписание подлежало безусловному исполнению в установленный срок, то есть по 08.03.2024 включительно.

В связи с истечением срока исполнения предписания №36/4/148/2024

на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Кировской области №4/238/2024 от 14.03.2024 в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» в период с 20.03.2024 по 26.03.2024 проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на 26.03.2024 предписание №36/4/148/2024 от 01.03.2024 ООО «ЖКХ г. ФИО1» исполнило частично, а именно не произведена очистка кровель от снега и наледи многоквартирных домов по адресам: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной проверки №2/4/238/2024 от 26.03.2024, протоколом осмотра от 26.03.2024 с фототаблицей и выдачей ООО «ЖКХ г. ФИО1» повторного предписания №2/4/238/2024 от 26.03.2024 со сроком исполнения - в течение 2 суток с момента получения предписания.

Доказательств отсутствия у ООО «ЖКХ г.ФИО1» возможности по объективным причинам исполнить требования предписаний, а также принятия всех зависящих от него мер, направленных для исполнения предписаний в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи основано на представленных материалах. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖКХ г.ФИО1» к административной ответственности за невыполнение и ненадлежащее выполнение указанных выше предписаний не нарушены. Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требования положений указанного закона, регламентирующего процедуру назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия, инспекцией соблюдены.

Так, у надзорного органа имелись все основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия - истечение срока исполнения предписаний, содержащих информацию об угрозе причинения вреда законным интересам граждан, проживающих в многоквартирных домах. Принято в установленном порядке решение о проведении контрольного надзорного мероприятия инспекционного визита по согласованию с прокуратурой Кировской области, составлен протокол осмотра, отвечающий требованиям статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ. Осмотр многоквартирных домов осуществлялся в отсутствие представителя контролируемого лица, надлежащим образом уведомленного о проведении контрольного (надзорного мероприятия), с использованием фотофиксации, фотоматериал приобщен к протоколу. Составлен акт инспекционного визита.

Доводы жалобы о нарушении надзорным органом при проведении проверок, по итогам которых выданы предписания, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) подлежат отклонению.

В 2022 - 2024 годах контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением № 336.

Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В настоящем случае, как следует из актов инспекционного визита и выданных предписаний, инспекционные визиты проводились в рамках регионального государственного лицензионного контроля, что соответствует требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления № 336.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с правилами назначения наказания с применением положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО1 Кировской области от 03.05.2024 по делу № 5-530/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.А. Елькина

копия верна:

Судья Е.А. Елькина