Решение № 2-580/2020 2-580/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-580/2020

Дело № 2-580/2020

16RS0011-01-2020-001168-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе:

судьи Хайбуллиной И.З.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> о включении периодов в льготный стаж,

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Татарстан (межрайонное) (далее - ответчик) с иском, указанным выше.

В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в специальный стаж для назначения пенсии не были включены следующие периоды: нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а также периоды нерабочие праздничные дни по <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ частично необоснованным и незаконным, а указанные периоды должны быть включены в стаж для назначения досрочной пенсии.

Просит суд (уточнённые требования) обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии следующие периоды: нахождение на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нерабочие праздничные дни по Республике Татарстан: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Установить факт того что истцом выработан льготный стаж на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, в части включения в специальный стаж периода работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от иска отказалась, последствия принятия судом отказа от иска ей разъяснены.

Представитель истца по устному ходатайству <данные изъяты> уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> (межрайонное) по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения на иск, в котором просил отказать в удостоверении требований истца.

Суд рассмотрел дело в объеме заявленных и поддержанных требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке серии №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ начала свою трудовую деятельность медсестрой колхозного профилактория <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей <данные изъяты>.

Согласно представленной справке ГАУЗ «Буинская центральная районная больница» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации, а также периоды нерабочие праздничные дни по РТ: ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день);ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ(1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ(1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день), ДД.ММ.ГГГГ (1 день).

За указанные периоды работодателем произведены необходимые отчисления, в т.ч. в пенсионный фонд, что подтверждается сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1

Согласно решения ГУ - Управления ПФ РФ в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, на основании п. п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с медицинской деятельностью по причине отсутствия специального стажа, который на момент обращения 24 марта 2020 года, составлял 24 года 07 месяцев 09 дней, при необходимом - 25 лет, в специальный стаж, в том числе, не включены спорные периоды; указанные периоды включены в страховой стаж истицы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон «О страховых пенсиях», Федеральный закон № 400-ФЗ).

Как закреплено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Приведенной выше нормой закона в редакции, действовавшей по 31 декабря 2018 года, было установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Закрепляя в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет и о медицинской деятельности).

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривающей сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный медицинский стаж, работы истицы, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Нормы ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не конкретизируют круг лиц, имеющих право на назначение досрочно трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью, и носят отсылочный характер. Согласно п. 3 указанной статьи, списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников (в т. ч. медицинских) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку в указанные периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы по основной должности, направлялась туда работодателем, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика в указанной части и на ответчика следует возложить обязанность включить спорные периоды в медицинскую деятельность истца.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст. ст.11 (ч. 3), 72, 76 (ч.ч. 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1966 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 19 февраля 1992 года № 1448-XII «О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан» в Республике Татарстан нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Татарстан - 30 августа, Ураза-байрам и Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

Ссылка ответчика на необоснованность включения в специальный стаж указанные нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Татарстан, суд признает несостоятельной.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает, что нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Татарстан: ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день);ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ(1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ(1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день); ДД.ММ.ГГГГ (1 день), ДД.ММ.ГГГГ (1 день), истцу следует засчитать в специальный стаж.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что на день обращения истицы за назначением досрочной пенсии – ДД.ММ.ГГГГ ее специальный стаж, принятый ответчиком, составлял 24 года 07 месяцев 09 дней, судом установлено, что суммарно со спорными периодами, а также в связи с продолжением медицинской деятельности, специальный, медицинский стаж -25 лет, ФИО1 выработан ДД.ММ.ГГГГ.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с медицинской деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 № 350-ФЗ срока. Такой срок для ФИО1 на момент рассмотрения настоящего иска еще не наступил, требований о назначении досрочной пенсии истцом не заявлялось.

Удовлетворяя требования истца, суд приходит к убеждению, что данная позиция полностью согласуется с положениями ст. 18 Конституции Российской Федерации о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемых правосудием, а обратное существенно ограничивает конституционное право истицы на государственное социальное обеспечение, закрепленное ст. 39 Конституции РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, в календарном исчислении, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нерабочие праздничные дни по <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Установить факт достижения 25-летнего специального медицинского стажа ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Буинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2020 года.

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина