Решение № 2А-544/2019 2А-544/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-544/2019

Дело № 2а-544/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 15 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации МО г.Новороссийск о признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийск о признании бездействий незаконными.

В обоснование иска указано, что ответчиком - 07.12.18г. было получено ее заявление, в котором истец просила рассмотреть ряд затрагивающих ее права вопросов, а также просила принять меры к гр-ну ФИО4, который незаконно разрыл котлован, без получения соответствующего Разрешения осуществил земляные работы и нарушил ее права. Однако, на ее письменное обращение истец от ответчика до настоящего времени так и не получила никакого письменного ответа (ни положительного, ни отрицательного) на все поставленные ею в обращении вопросы, чем были нарушены ее права, предусмотренные законом. Ее обращение по существу ответчиком так и не рассмотрено и соответственно - не был направлен письменный ответ о результатах его рассмотрения.

Просит признать неправомерным нарушение административным ответчиком установленного законом срока направления ей письменного ответа на все поставленные в ее заявлении от 07.12.18г. вопросы.

Обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав путём - направления письменного ответа (положительного, либо отрицательного) на все вопросы, содержащиеся в ее заявлении от 07.12.18г.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явилась, со слов представителя административного истца, ФИО3 уведомлена о судебном заседании, уважительных причин неявки суду не привел, суд признал неявку истца не уважительной и рассмотрел дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в соответствии со ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан, выразившееся в не рассмотрении по существу всех поставленных истцом в ее заявлении (в ее обращении от 07.12.18г.) вопросов. В частности - Администрацией г.Новороссийска не были рассмотрены следующие вопросы: в заявлении истец указывала, что между ее объектом недвижимого имущества (гаражом) и строящимся зданием нарушены противопожарные расстояния, что является грубым нарушением закона - норм СНИП и нарушением ее прав. Однако, этот вопрос ответчиком вообще никак по существу рассмотрен не был. Истцу был дан лишь ответ о том, что подъезд пожарных автомобилей - обеспечен (?). Однако, при чём здесь подъезд пожарных машин, если она заявила о нарушении застройщиком противопожарных расстояний (разрывов между зданиями) при строительстве им капитального многоэтажного объекта. В заявлении истец также указала, что застройщик произвёл земляные работы без предварительного получения на это соответствующего Разрешения (на производство земляных работ). Однако, данный вопрос административным ответчиком вообще никак по существу вообще не рассматривался и соответственно - ей на него не был дан какой-либо письменный мотивированный ответ (положительный, либо отрицательный) - как то предусмотрено законом. Просит суд признать, что при рассмотрении ее заявления (обращения от 07.12.18г.) административным ответчиком был нарушен предусмотренный законом порядок рассмотрения обращений граждан и обязать административного ответчика направить ей письменные ответы в указанной выше части на ее заявление от 07.12.18г.. Просит суд принять во внимание следующую норму закона: в соответствии со ст.3 Закона КК " О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращения в КК " - рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены все поставленные в нём вопросы, либо при невозможности разрешения по каждому даны подробные мотивированные разъяснения.

В дополнение пояснил, что обращение считается оконченным, когда дан ответ на все поставленные в обращении вопросы. Считает, что в данном случае рассмотрение обращения не окончено. ФИО3 судилась с ФИО4, решение ею получено, но в части противопожарных разрывов в нем не шла речь, о том, что у ФИО4 имеется разрешение на строительство ей известно, но разрешение на земельные работы - это иной документ. Ответ АМО г.Новороссийск от 24.12.2018г. на обращение от 07.12.2018г. ФИО3 получила. Ответ был дан в срок, но ответчиком не представлено доказательств, что п.1 и п.2 обращения были рассмотрены. Считает, что порядок рассмотрения обращения был нарушен.

Административный ответчик – представитель АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований ФИО3 отказать. По п.1 требований пояснила, что у ФИО4 имеется разрешение на строительство, которое не оспаривалось. Правовой режим земельного участка рассматривается при выдаче разрешения на строительство. По п.2 требований пояснила, что разрешение на строительство предусматривает все этапы, в том числе и освоение земельного участка. Считает административное исковое заявление необоснованным, поскольку ответ на обращение от 07.12.208г. ФИО3 дан 24.12.2018г. на все поставленные вопросы и получен истцом, что подтверждается реестром.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил отзыв на административный иск, где указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305041:4, площадью 3813 кв.м., являющий смежным земельным участком с земельным участком административного истца, принадлежит ФИО4 на основании договора купли-продажи от 02.11.2017 года, право собственности зарегистрировано 03.11.2017 года, запись регистрации 23:47:0305041:4-23/021/ 2017-2. Градостроительным планом земельного участка № RU№0008872, которым установлен градостроительный регламент, определено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, требования к назначению и видам разрешенного использования, параметры разрешенного строительства к размещению капитального объекта строительства, ограничения землепользования в отношении рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305041:4. Разрешением на строительство (объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией) от 04.05.2018 года №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305041:4, сроком действия - до 05 августа 2019 года. Общим журналом работ №1 (по строительству отдельно стоящего здания и инженерной инфраструктуры жилого комплекса» <адрес> в <адрес>) из раздела №3 которого, следует, что разработка грунта (в границах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305041:4) начата 4.05.2018 года, т.е. не ранее полученного разрешения на строительство. Более того, доводы административного истца, относительно нарушения прав ФИО3, ФИО4, который – согласно административного искового заявления ФИО3, затронул ее права, путем незаконного разрытия котлована, опровергнуты решением Октябрьского районного суда от 15 августа 2018 года (дело № 2-2565/2018). Просит в удовлетворении исковых требованиях ФИО3 отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Судом установлено, что ФИО3 07.12.2018г. обратилась в отдел обращений физических лиц АМО г.Новороссийска с заявлением к Главе администрации г.Новороссийска. Данное заявление получено 07.12.2018г. под роспись ФИО5

В своем заявлении ФИО3 просила провести предусмотренную законом проверку, указав, что в непосредственной близости (с нарушением норм СНИП) и противопожарных норм гр-ном ФИО4 ( собственником смежного с истцом земельного участка ) осуществляется строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новороссийск, уп. ФИО6 / ул. Исаева.

Разрешение на строительство Администрацией г. Новороссийска было выдано с нарушением закона, а именно - уже после того, как уже начались строительные работы, в том числе и без предварительной выдачи Разрешения на производство земляных работ ФИО4 был вырыт огромный котлован.

С нарушением норм СНИП (расстояния - отступа от стены принадлежащего истцу гаража ) и противопожарных норм, ФИО4 в непосредственной близости был возведен многоэтажный объект недвижимого имущества.

Предусмотренных законом мер о начале строительства (вывески с указанием застройщика и других данных, строительство должно быть огорожена ) в должной мере не выполнено.

С нарушением закона и с нарушением ее прав ( как собственника гаража и земельного участка ) ФИО4 перекрыл ей доступ к гаражу - объекту недвижимого имущества - что недопустимо.

По указанным фактам просила провести проверку, в отношении виновных лиц просила составить административные материалы (адм. протокол и Предписание об устранении нарушений закона) и их копии просила направить по адресу: 353905 Г- Новороссийск, <адрес> для последующего моего обращения с иском в суд.

На каждый из поставленных вопросов просила направить почтой письменные мотивированные ответы по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что ответ на обращение ФИО3 от 07.12.2018г. АМО г.Новороссийск дан, но до настоящего времени не даны ответы на п.1 и п.2 ее обращения, в частности, касающиеся того, что ФИО4 при строительстве нарушены противопожарные расстояния и нормы СНИП, в непосредственной близости от стены гаража, принадлежащего ФИО3, а также того, что застройщик произвёл земляные работы без предварительного получения на это соответствующего Разрешения на производство земляных работ.

Между тем, 24.12.2018г. в адрес ФИО3 был направлен ответ №11834 1-П/18 на ее обращение от 07.12.208г. по вопросу проверки строительных работ, проводимых по адресу: <...> в том числе соблюдения пожарных разрывов между зданиями и наличия разрешения на строительство.

Данный ответ получен ФИО3, что подтвердил представитель истца в судебном заседании.

В соответствии со ст.3 Закона КК " О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращения в КК " - рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены все поставленные в нём вопросы, либо при невозможности разрешения по каждому даны подробные мотивированные разъяснения.

Из представленного ответа следует, что в установленный месячный срок АМО г.Новороссийск дан ответ на все поставленные в обращении ФИО3 от 07.12.2018г. вопросы, так же истцу разъяснено, что с документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения, она вправе в управлении архитектуры и градостроительства АМО г.Новороссийск согласно графику работы.

Таким образом, нарушений установленного законом порядка рассмотрения АМО г.Новороссийск обращения ФИО3 от 07.12.18г. судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО3, нет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Новороссийск отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019 г.