Решение № 2-165/2021 2-165/2021~М-121/2021 М-121/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-165/2021

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 10 июня 2021 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Середкиной М.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Черемхово Данилиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-165/2021, по исковому заявлению прокурора города Черемхово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Зерновое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов,

установил:

Прокурор г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский районный суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад села Зерновое» (далее МКДОУ «Детский сад села Зерновое»), в котором с учетом уточнений просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2021 года провести обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад села Зерновое», расположенного по адресу: <...> в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст. В обоснование исковых требований, прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Черемхово проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных организациях Черемховского района, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Черемховского района. Так, в противоречии с нормами ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст, в МКДОУ «Детский сад села Зерновое» не проведено обследование технического состояния находящегося в собственности муниципального образования и переданного в оперативное управление МКДОУ «Детский сад села Зерновое» здания, построенного в 1960 году, расположенного по адресу: <...>. Отсутствие такого обследования здания образовательного учреждения, проведенного в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.

По результатам проверки МКДОУ «Детский сад села Зерновое» заведующей дошкольным образовательным учреждением внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушение не устранены.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в суд с требованиями о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Черемхово Данилина Ж.В. исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчика – МКДОУ «Детский сад села Зерновое» по доверенности ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что заявленные прокурором требования признает полностью, вместе с тем, с учетом порядка финансирования просила предоставить срок для исполнения до 2024 года. Как далее указал представитель ответчика, в настоящее время отделом образования администрации Черемховского районного муниципального образования и образовательными организациями Черемховского района были запрошены коммерческие предложения по данным видам работ (обследование технического состояния зданий и сооружений), рассмотрены, составлен План мероприятий об устранении нарушений законодательства, составлена и подана заявка на включение и формирование бюджета Черемховского районного муниципального образования на 2023 год.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – администрация Черемховского районного муниципального образования, надлежаще извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя на направил, уважительных причин неявки суду не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.

«Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года в части 1 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 10 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), который предусматривает, что:

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1.);

первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3);

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как следует из устава Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад села Зерновое», утвержденного приказом 22.06.2020 № 157 Отдела образования администрации Черемховского муниципального образования, данное учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности дошкольного образования и воспитания.

Учредителем МКДОУ «Детский сад села Зерновое» является Черемховское районное муниципальное образование, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Черемховского районного муниципального образования, а полномочия собственника имущества учреждения – администрация Черемховского районного муниципального образования.

Данное дошкольное образовательное учреждение для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности использует здание, переданное им в оперативное управление собственником муниципального имущества, а именно: МКДОУ «Детский сад села Зерновое» использует здание, построенное в 1960 году, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1., 4.3. ГОСТа 31937-2011 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, в том числе и в отзыве на иск представителем ответчика.

В письменном обращении в адрес суда начальник отдела образования Черемховского муниципального образования ФИО2 указала, что в настоящее время не представляется возможным провести техническое обследование состояния здания детского сада в 2021 году, поскольку Черемховское районное муниципальное образование находится в тяжелом финансовом положении ввиду распространения и введения ограничительных мер в связи с коронавирусной инфекцией COVID-19.

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в не обеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории дошкольной образовательной организации Черемховского района, прокурором города Черемхово в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад села Зерновое» внесено представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Однако соответствующие меры ответчиком приняты не были. Обследование здания детского сада на предмет соответствия его требованиям безопасности и техническим стандартам в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, не произведено.

Запросы коммерческих предложений по данным видам работ (обследование технического состояния зданий и сооружений), составление Плана мероприятий об устранении нарушений законодательства, а равно, составление и подача заявки на включение и формирование бюджета Черемховского районного муниципального образования на 2023 год, дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом МКДОУ «Детский сад села Зерновое» осуществляет эксплуатацию находящегося на его балансе здания, расположенного по адресу: <...> в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследований его технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательных учреждений по поводу использования ими имущества, переданного им учредителем и собственником для осуществления уставных задач.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В этих условиях, на ответчика: МКДОУ «Детский сад села Зерновое» на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность к исполнению в натуре обязанности провести обследование технического состояния здания детского сада в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного и воспитательного процесса в здании, в котором не проведено обследование его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этих учреждений.

Доводы представителя МКДОУ «Детский сад села Зерновое» о невозможности выполнения этих мероприятий ввиду недостаточного финансирования, выделения бюджетных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимость от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В этих условиях, значительное отдаление срока обследования здания МКДОУ «Детский сад села Зерновое», 1960 года постройки, расположенного по адресу: <...> с учетом значимости дошкольного образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, приведенные ответчиком возражения, заслуживают внимания при определении судом срока для исполнения обязанности по проведению обследования технического состояния зданий.

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении МКДОУ «Детский сад села Зерновое», наличия дефицита бюджета Черемховского районного муниципального образования, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад села Зерновое» объективно не может быть исполнена ответчиком в срок до 01.09.2021. Техническое состояние здания МКДОУ «Детский сад села Узкий луг», постройки 1960 года, расположенное по адресу: <...> согласно информации Отдела образования Черемховского районного муниципального образования от 04.06.2020 охарактеризовано как удовлетворительное, однако дополнительно указано, что требуется ремонт пищеблока и капитальный ремонт здания. С учетом изложенного, суд находит возможным определить срок исполнения решения по проведению обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад села Зерновое» по адресу: <...> – до 01.03.2022.

От уплаты государственной пошлины прокурор г. Черемхово освобожден.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКДОУ «Детский сад села Зерновое» зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является Черемховское районное муниципальное образование, которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет Черемховского районного муниципального образования. С учетом изложенного, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черемхово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад села Зерновое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Зерновое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 01 марта 2022 года провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10.06.2021.

Судья: В.М. Овчинникова