Решение № 2-1-239/2018 2-1-239/2018~М-1-220/2018 М-1-220/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-1-239/2018

Дело № 2-1-239/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Майна 6 июля 2018 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Глухова А.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Сухореброй Е.С.,

соистца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, и возложении обязанности по обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, *****, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.

Мать ФИО1 – Ф.О.К. решением ***** районного суда от ***** года лишена родительских прав.

В соответствии с уведомлением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса от 30.03.2015 года ФИО1 12.02.2015 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: *****

***** в жилом помещении, которое ему не принадлежит.

ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области 12.02.2015 года, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Сухоребрая Е.С. уточнила исковые требования прокурора в интересах ФИО1, просила суд признать незаконным бездействия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области, возложении обязанности по обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

Соистец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, подтвердил, что до настоящего времени специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области не обеспечен. Зарегистрирован в квартире опекуна своей бабушки Ф.Ф.Н. по адресу: *****, закрепленного за ним жилого помещения не имеет. Просил иск удовлетворить, обязать ответчиков обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

Представитель ответчика Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО2, действующая на основании доверенности *****, в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

Из письменного отзыва на исковое заявление представителя ответчика ФИО2 следует, что ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения в р.п. Майна Ульяновской области, не обеспечен жилым помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. После проведения торгов в 2014 году были заключены государственные контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение» Срок сдачи объектов в 2015 году. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры, Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и ФИО1 В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2015-2016 году не объявлялись. Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области ( от *****) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области. Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат. Полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется, так как ему будет предоставлено жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в р.п. Майна Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика Муниципальное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

Заслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Сухореброй Е.С., соистца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст.ст.4, 5, 6, 7 Закона Ульяновской области № 200-ЗО от 21 декабря 2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору, в том числе по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом статьи 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства.

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 644-П от 27 декабря 2012 года утверждён Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 названного Порядка гражданам из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются по их выбору в соответствии с законодательством Ульяновской области.

В силу пункта 5 названного Порядка для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным органами опеки и попечительства.

Уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, *****, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, его родителями являются Ф.А.А. и Ф.О.К..

Решением ***** суда Ульяновской области от 27 июля 2005 года Ф.О.К. лишена родительских прав в отношении ***** ФИО1, *****, оставив ребенка на воспитание опекуну бабушке Ф.Ф.Н..

Из вышеуказанного решения Майнского районного суда также следует, что по данным справки комитета социальной защиты населения Ф.О.К. является одинокой матерью.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования «Майнский район» № 144 от ***** 2015 года над ***** ФИО1, *****, по договору о приёмной семье установлена опека, опекуном назначена Ф.Ф.Н., проживающая по адресу: *****.

По представленным сведениям, ФИО3 закрепленного жилого помещения на территории Ульяновской области не имеет.

По сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФИО3, *****, собственником объектов недвижимости не является.

Из сообщения Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 30 марта 2015 года на имя ФИО1 следует, что 12 февраля 2015 года ФИО1 включен в список детей-сирот с правом на предоставление жилого помещения в Майнском районе Ульяновской области.

Согласно сообщению и.о. Главы администрации муниципального образования «Майнский район» от 13 июня 2018 года, сведений о заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО1 не имеется.

Из информации, представленной 07 июня 2018 года Главой администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области следует, что договор социального найма с ФИО1, *****, проживающего по адресу: ***** администрацией муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области не заключался.

По данным похозяйственных книг жилой дом, находящийся по адресу: *****, находится в собственности Ф.К.П..

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен, что не оспаривается Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по не обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении на Министерство обязанности обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области законны и подлежат удовлетворению.

Отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Майнский район», приобретенных в собственность Ульяновской области, а также наличие других лиц, обладающих такими же правами на обеспечение жилыми помещениями, не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность ответчика по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Доводы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области об отсутствии достаточного финансирования, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Глухов