Решение № 2А-333/2017 2А-333/2017~М-521/2017 М-521/2017 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-333/2017

Дело № 2а-333/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

истца – ФИО1 ,

представителя истца – ФИО2 - ФИО1 , доверенность № 3-870 от 08.11.2016,

ответчика – ФИО3, доверенность б/н от 16.01.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по искам ФИО2, ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Управление земельного контроля города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество», Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя, о признании решений незаконными и об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административными исками к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в которых просят: признать незаконным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации от 12.10.2016 №; обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок № 14Б/137, кадастровый №; признать незаконным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации от 12.10.2016 №; обязать административного ответчика зарегистрировать переход права собственности от ФИО2 к ФИО1 на вышеуказанный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2016 и дополнительного соглашения к нему от 07.09.2016.

В обоснование исковых требований административный истец ФИО2 указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок. Истец ФИО1 является добросовестным приобретателем земельного участка на основании договора купли-продажи от 15.03.2016.

Сообщениями Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.10.2016 №№, 91/001/084/2016-854 отказано в государственной регистрации по тем основаниям, что в Управление поступила информация Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка соблюдения требований федерального законодательства при выделении земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуального дачного строительства ОК «ДСК «Селена». Установлено, что земельные участки по данному адресу находятся на территории земель лесного фонда, не изымались из его состава, при передаче земельных участков согласие органов лесного хозяйства и охраны окружающей среды не получалось. Также в Управление поступила информация о том, что сотрудниками УМВД г.Севастополя материалы согласно документации о передаче земельных участков в собственность ДСТ «Селена» были изъяты в 2013 году. Также согласно представленной ГКУ «Архив города Севастополя» копии распоряжения № 680-р от 18.03.2010, а также представленного списка граждан-членов ОК «ДСТ «Селена» сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 14Б/137 в указанном приложении не имеется. В связи с чем не представляется возможным однозначно идентифицировать законную передачу в собственность земельного участка ФИО2 Исходя из изложенного прокуратура города Севастополя просит принять меры к недопущению нарушения экономических прав субъекта федерации – города федерального значения Севастополя при осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки по данному адресу.

Указанные отказы административные истцы считают незаконными и необоснованным, поскольку представили на государственную регистрацию все необходимые документы, в отношении земельного участка ФИО2 нет и не было каких-либо споров в судах, право собственности ФИО2 подтверждено действующим законодательством, свидетельство о праве собственности судом не отменено и не признано недействительным. Согласно решению Севастопольского городского Совета № 1644 от 13.03.2007 Севастопольскому государственному лесоохотничьему хозяйству земли в установленном порядке в пользование для нужд лесного хозяйства не предоставлялись. Техническая документация содержит в себе распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 680-р от 18.03.2010 со списком граждан – членов ОК «ДСК «Селена», на втором листе которого отдельной строкой указана ФИО2

В судебном заседании представитель истца и истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила административные иски удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения административных исков, считая обжалуемые сообщения законными и обоснованными.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 и частичного удовлетворения иска ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о регистрации установлено, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пункта 1 статьи 9 Закона о регистрации государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Пунктом 3 статьи 9 указанного закона регламентирована компетенция федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, в частности проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регламентирующей порядок проведения государственной регистрации, после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 0,1 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок 14Б/137, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 12.02.2014 серии САК № и извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав собственности № 17701207 от 12.02.2014.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем выдана кадастровая выписка о земельном участке от 15.09.2016 №, присвоен кадастровый №.

15.03.2016 между ФИО2 в лице представителя ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок 14Б/137. 15.03.2016 между сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.

28.05.2016 представителем ФИО2 – ФИО4 и ФИО1 в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя поданы заявления о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за ФИО2, переходе права собственности от ФИО2 к ФИО1 и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за ФИО1

Сообщениями Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.10.2016 №№, 91/001/084/2016-854 отказано в государственной регистрации на основании абзацев 8, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Основаниями для принятия указанных решений об отказе в государственной регистрации послужило следующее: в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя поступила информация Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка соблюдения требований федерального законодательства при выделении земельных участков для строительства и обслуживания квартала индивидуального дачного строительства ОК «ДСК «Селена». Установлено, что земельные участки по данному адресу находятся на территории земель лесного фонда, не изымались из его состава, при передаче земельных участков согласие органов лесного хозяйства и охраны окружающей среды не получалось. Также в Управление поступила информация о том, что сотрудниками УМВД г.Севастополя материалы согласно документации о передаче земельных участков в собственность ДСТ «Селена» были изъяты в 2013 году. Также согласно представленной ГКУ «Архив города Севастополя» копии распоряжения № 680-р от 18.03.2010, а также представленного списка граждан-членов ОК «ДСТ «Селена» сведения о выделении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 14Б/137, в указанном приложении не имеется. В связи с указанным не представляется возможным однозначно идентифицировать законную передачу в собственность земельного участка ФИО2 Исходя из изложенного прокуратура города Севастополя просит принять меры к недопущению нарушения экономических прав субъекта федерации – города федерального значения Севастополя при осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки по данному адресу.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 2 статьи 2 Закона Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Таким образом, свидетельство о праве собственности на земельный участок от 12.02.2014 серии САК № действует на территории города федерального значения Севастополя без ограничения срока и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации или государственных органов города федерального значения Севастополя не требует, а земельный участок считается ранее учтенным объектом недвижимости.

Как усматривается из обжалуемого решения административного ответчика, согласно информации, поступившей из Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка соблюдения требований федерального законодательства при выделении земельных участков для строительства и обслуживания квартала индивидуального дачного строительства ОК «ДСК «Селена», которой установлено, что земельные участки по данному адресу находятся на территории земель лесного фонда, не изымались из его состава, при передаче земельных участков согласие органов лесного хозяйства и охраны окружающей среды не получалось.

Вместе с тем, в соответствии с заключением от 21.12.2009 исх.№ 1511 ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» по материалам инвентаризации земельный участок ориентировочной площадью 15,00 га, находящийся по адресу: район б.Ласпи, не входит в состав земель лесного фонда.

Как усматривается из письма ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» № 1161 от 14.10.2010 земельные участки, переданные в собственность гражданам распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 680-р от 18.03.2010 для дачного строительства, расположены согласно решению сессии городского Совета № 1644 от 13.03.2007 в рекреационной зоне г.Севастополя.

Из комплексного градостроительного заключения от 20.11.2009 № 678/4-1 следует, что Управление градостроительства и архитектуры Севастопольского городской государственной администрации согласовывает отвод земельного участка ОК «ДСК «Селена» под строительство квартала индивидуальной дачной застройки в районе урочища Ласпи для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, что соответствует государственным строительным нормам и Генеральному плану города.

Согласно письму Управления государственной службы борьбы с экономической преступностью УМВД Украины в городе Севастополе от 24.05.2012 № 4/2683/1 проведенной проверкой не установлено фактов незаконного согласования и выдачи распоряжения № 680-р от 18.03.2010 о предоставлении в собственность членам ОК «ДСК «Селена» земельных участков.

Также в сообщениях Управления государственной регистрации права и кадастра от 12.10.2016 № и № указано, что согласно представленной ГКУ «Архив города Севастополя» копии распоряжения № 680-р от 18.03.2010, а также представленного списка граждан-членов ОК «ДСК «Селена», сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 14Б/137, в указанном приложении не имеется.

Вместе с тем, согласно представленной стороной истцов копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации, заверенной «мокрой» печатью со списком граждан-членов ОК «ДСК «Селена», полученной у председателя ОК «ДСК «Селена», в графе под № 53 имеются сведения о предоставлении земельного участка № 14Б/137 ФИО2

Также материалы технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства в границах ОК «ДСК «Селена» по адресу: Севастопольская зона ЮБК, 14-Б/137, 2013 года, имеется копия вышеуказанного распоряжения с приложением списка граждан-членов кооператива, согласно которому земельный участок № 14Б/137 предоставлен ФИО2

Таким образом, учитывая, что для регистрации права собственности ФИО2 на спорный земельный участок имеются все необходимые документы, предусмотренные Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», исходя из вышеизложенного, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в регистрации права ФИО2 на ранее учтенный объект недвижимости.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанная обязанность административным ответчиком не выполнена, доказательств несоответствия по форме или содержанию документов, представленных истцами на государственную регистрацию ранее учтенного права, а также его перехода, либо непредоставления административными истцами документов, необходимых для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и регистрации перехода права, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом регулирования правоотношений при административном судопроизводстве является осуществление судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решений органа публичной власти на предмет их правомерности по отказу в государственной права и по основаниям, указанным в обжалуемых решениях, при этом наличие либо отсутствие иных оснований, препятствующих регистрации перехода права собственности от ФИО2 к ФИО1 не исследовался.

А поскольку полномочия государственной регистрации права относятся к исключительной компетенции специально уполномоченного органа, которым является административный ответчик, суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца ФИО1, нарушенных неправомерным решением, будет понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявлений представителя ФИО2 – ФИО4 о государственной регистрации перехода права собственности от 28.05.2016 и ФИО1 о государственной регистрации права собственности от 28.05.2016 на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок № 14Б/137, кадастровый №.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что обжалуемые сообщения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя получены представителем истца ФИО2 и истцом ФИО1 08.11.2016, первоначально административные иски ФИО2 и ФИО1 в суд были поданы 07.02.2017, однако определениями Ленинского районного суда города Севастополя от 09.02.2017 возвращены в связи с нарушением правил подсудности.

Вместе с тем, административные иски ФИО2 и ФИО1 готовились и подавались представителем ФИО2 по доверенности ФИО1, которая не знала о том, что на момент подачи исков ФИО2 фактически проживала в Ленинском районе города Севастополя по адресу: <адрес>, на основании договора аренды квартиры от 15.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

С учетом того, что настоящие административные иски поданы в суд 17.02.2017, то есть по истечении непродолжительного времени после их возврата в связи с нарушением правил подсудности, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и удовлетворяет ходатайства административных истцов о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административными исками.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации от 12.10.2016 №.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя зарегистрировать право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок № 14Б/137, кадастровый №.

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации от 12.10.2016 №.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявления представителя ФИО2 – ФИО4 о государственной регистрации перехода права собственности от 28.05.2016 и ФИО1 о государственной регистрации права собственности от 28.05.2016 на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок № 14Б/137, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 03.04.2017.