Решение № 12-14/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Теньгушево 16 ноября 2017 года

Теньгушевский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Вельматкиной Г.М.,

при секретаре Козловой М.Г.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО1, участвующей в деле по доверенности,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО2, участвующего в деле по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Теньгушевского районного суда Республики Мордовия жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия на постановление заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Мордовия в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО3 от 24 августа 2017 года №-ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Мордовия в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО3 от 24 августа 2017 года №-ЮЛ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На вышеуказанное постановление начальником ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия подана жалоба, в которой он указал, что считает постановление №-ЮЛ от 24 августа 2017г. незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности ФКУ ЛИУ-3 на момент вынесения обжалуемого постановления истекли.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановление о назначении административного наказания от 24 августа 2017г. №- ЮЛ вынесено по тем же фактам нарушения, в связи с которыми ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия ранее уже было привлечено к административной ответственности постановлением от 4 августа 2016г. №-ЮЛ, которое вступило в законную силу.

Иных доказательств, кроме протокола результатов анализа воды сточной №16 от 20 мая 2016г., протокола об административном правонарушении от 3 августа 2017г. №-ЮЛ, который в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия не поступал, в подтверждение наличия в действиях ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия вменяемого правонарушения, не представлено.

Таким образом, выводы о совершении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия административного правонарушения по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ сделаны Росприроднадзором при отсутствии надлежащих и бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении требований к охране водных объектов. Просит постановление по делу об административном правонарушении №-ЮЛ от 24 августа 2017г. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО1 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №-ЮЛ от 24 августа 2017г. поддержала по

доводам, изложенным в жалобе. Просит постановление по делу об административном правонарушении №-ЮЛ от 24 августа 2017г. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО2 суду пояснил, что согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2009г. №205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» собственники водных объектов и водопользователи ежеквартально обязаны представлять в Минлесхоз анализ сточных вод из водных объектов. В УФСИН России по Республике Мордовия имеется кустовая лаборатория по охране окружающей среды. ФКУ ЛИУ-3 ежеквартально представляет сведения, полученные в результате учета качества сточных вод в Минлесхоз Республики Мордовия. Минлесхоз РМ ежеквартально направляет в Росприроднадзор информацию о водопользователях, осуществляющих сброс сточных, в том числе дренажных вод, в поверхностные водные объекты, на основании решений о предоставлении права пользования водным объектом, превышающие нормативно допустимый сброс сточных вод в соответствии с приказом Минприроды России от 8 июля 2009г. №205. В протоколе об административном правонарушении от 14 августа 2017г. и в постановлении о назначении административного наказания №-ЮЛ от 24 августа 2017г. сослались не на тот протокол химического анализа сточных вод. В постановлении о назначении административного наказания следует признать правильными данные, указанные в Протоколе №12 количественного химического анализа сточных вод.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст. 29.5 и ст. 30.1 КоАП РФ, учитывая, что деяния, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, совершены на территории Теньгушевского района Республики Мордовия, дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия относится к юрисдикции Теньгушевского района Республики Мордовия.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушениям; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а равно причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Мордовия в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО3 от 24 августа 2017 года №-ЮЛ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Требования п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывают абонентов при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществлять мероприятия в области охраны окружающей среды и обеспечивать экологическую безопасность.

Согласно ч. 4 и ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ ( в редакции от 3 июля 2016г.) «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Как следует из материалов дела, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия на праве оперативного управления принадлежат очистные сооружения протяженностью 181м., инвентарный №, расположенные в <адрес> муниципального района Республики Мордовия.

На основании решения Минлесхоза Республики Мордовия от 30 января 2013г. №99 «О предоставлении водного объекта в пользование» ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия является водопользователем р. Тасть. Целью водопользования является сброс сточных и (или) дренажных вод. Срок действия решения- по 16 ноября 2017г. Данным решением установлены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в хозяйственно- бытовых стоках.

Из материалов дела усматривается, что 20 июля 2017г. в 10 часов в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия поступила информация из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (письмо от 19 июля 2017г. №2500) о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасывающихся ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Республике Мордовия в реку Тасть.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия 14 августа 2017г. в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, а 24 августа 2017г. вынесено постановление о назначении административного наказания №-ЮЛ, согласно которого ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В протоколе от 14 августа 2017г. и в постановлении от 24 августа 2017г. Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия ссылается на то, что сброс загрязняющих веществ в сточных водах от ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия в реку Тасть подтверждается сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 2 квартал 2016г. (форма 3.3) и протоколом химического анализа сточных вод от 20 мая 2016г. №16.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП Российской Федерации, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания являются документами, в которых приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания ч.4 ст.8.13 КоАП РФ следует, что ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП Российской Федерации, устанавливается при превышении нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В нарушение требований законодательства, составленные в отношение ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия протокол об административном правонарушении №-ЮЛ от 14 августа 2017г. и постановление о назначении административного наказания №-ЮЛ от 24 августа 2017г. не содержат надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. В них не указаны обстоятельства, свидетельствующие что согласно сообщения Минлесхоза Республики Мордовия от 19 июля 2017г. №2500, ФКУ ЛИУ-3 во 2 квартале 2017г. в сточных водах, сбрасываемых им в реку Тасть, превысил максимальное содержание загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 30 января 2013г. №99.

Указанный недостаток в вышеуказанных протоколе и постановлении является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий юридического лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В силу абз. 2 п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола, а следовательно и постановления о назначении административного наказания, является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела установлено, что постановление о назначении административного наказания от 24 августа 2017г. №- ЮЛ вынесено по тем же фактам нарушения, в связи с которыми ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия ранее уже было привлечено к административной ответственности постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия от 4 августа 2016г. №-ЮЛ, а именно на основании сведений, полученных в результате учета качества сточных вод за 2 квартал 2016г. (форма 3.3) и протокола химического анализа сточных вод от 20 мая 2016г. №16.

Таким образом, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия в нарушение требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ дважды привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, равен 1 году.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия производства по делу об административном правонарушении имели место во втором квартале 2016г., то есть срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту истек.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного суд считает, что постановление заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Мордовия в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО3 от 24 августа 2017 года №-ЮЛ о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить по п.6 и п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ: в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации по Республике Мордовия в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО3 от 24 августа 2017 года №-ЮЛ о признании

Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании пунктов 6 и 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Теньгушевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Теньгушевского районного

суда Республики Мордовия Г.М.Вельматкина