Решение № 12-57/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-57/2020

Дело № 12-57/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз Светлана Васильевна, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на постановление главного государственного санитарного врача по городу Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО1 № 33/29.04.2020 от 07 июля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО1 № 33/29.04.2020 от 07 июля 2020 года администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе глава администрации МО «Красноборский муниципальный район» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации МО «Красноборский муниципальный район» состава административного правонарушения.

Жалобу мотивирует тем, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 31 марта 2020 года № 458 в период с 13 апреля 2020 года по 08 мая 2020 года в отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район» проведена плановая выездная проверка, целью которой явилось выполнение плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2020 год Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, государственный контроль за исполнением законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии человека (ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу акта проверки органа государственного контроля (надзора) от 08 мая 2020 года № 458/2020 установлено, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» не обеспечила чистки, дезинфекцию и промывки нецентрализованных источников водоснабжения – общественных колодцев (согласно перечню – приложение № 1), расположенных на территории Красноборского района (не представлены документы, подтверждающие проведение чистки, дезинфекции и промывки общественных колодцев).

08.06.2020 ведущим специалистом-экспертом Котласского территориального отдела ФИО3 в отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 35. Действия администрации квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

16.06.2020 главный государственный санитарный врач по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации приняла к производству и назначила к рассмотрению в помещении Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу: <адрес>, каб. 2.4 на 22.06.2019 в 15 часов 30 минут. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 16.06.2020 дело № 01-51 (дата явки законного представителя в орган государственного контроля (надзора) указана неверно).

Решение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ в деле отсутствует. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в администрацию не поступала.

Указанное в постановлении о назначении административного наказания основание, послужившее вынесению определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, с 22.06.2020 на 07.07.2020, а именно в отсутствие в материалах дела документов, свидетельствующих о своевременном извещении администрации о месте и времени судебного заседания, которое якобы явилось препятствием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не соответствует действительности.

Администрация, будучи уведомленной, обеспечила явку своего представителя в Котласский территориальный отдел для рассмотрения дела к назначенному времени 15 часов 30 минут 22.06.2020.

Рассмотрение указанного дела не состоялось по причине иных мероприятий с участием органа государственного контроля (надзора).

В силу соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального образования «Красноборский муниципальный район» и органами местного самоуправления муниципального образования «Алексеевское» № 201 от 17.12.2018, полномочия на территории МО «Алексеевское» по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения приняло МО «Алексеевское», и исполняло данные полномочия по 31 декабря 2019 года.

Для исполнения указанных полномочий представлялись финансовые средства в виде иных межбюджетных трансфертов в твердой сумме. Перечисление межбюджетных трансфертов в МО «Алексеевское» осуществлялось ежемесячно до 15 числа месяца следующего за отчетным, равными долями. В декабре месяце производится окончательный расчет за год по фактически произведенным затратам.

Объем финансовых средств, необходимых для решения вопроса по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения для МО «Алексеевское», на дату заключения соглашения, составлял 617 (шестьсот семнадцать тысяч) рублей.

Администрация МО «Красноборский муниципальный район» осуществляет полномочия с 01.01.2020.

Однако до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на уровень МО «Красноборский муниципальный район» не передавались и находятся в ведении МО «Алексеевское».

Правительством Архангельской области не принято решение об разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и входящим в его состав сельским поселением МО «Алексеевское», как это требует закон Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч. – ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».

28.03.2020 администрацией МО «Красноборский муниципальный район» заключен договор оказания услуг по содержанию общественных колодцев с обществом с ограниченной ответственностью «Капитель».

Перечень колодцев, являющийся приложением № 1 к данному договору составил 46 общественных колодцев, расположенных на территории МО «Алексеевское».

Выводы органа государственного контроля (надзора) о виновности администрации МО «Красноборский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ сделаны только на основании того, что не представлены документы, подтверждающие проведение чистки, дезинфекции и промывки общественных колодцев.

Признавая администрацию МО «Красноборский муниципальный район» виновной и назначая административное наказание, не были запрошены сведения (документы) в МО «Алексеевское» органе местного самоуправления, осуществляющего полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения до 31.12.2019.

Данные сведения не были запрошены и у организации, указывающей услуги по содержанию общественных колодцев.

Должностными лицами Котласского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека по Архангельской области, уполномоченными при проведении проверки, исследование на соответствие качества воды требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников не поводилось, сведения в материалах дела «041-51 отсутствуют.

Должностное лицо главный государственный санитарный врач по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО1 участия в судебном заседании не приняла, о дате, времени и месте его проведения извещена.

Представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» Торопова Е.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район», прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане в силу ст. 8 указанного Закона имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с требованиями п. 1 и п. 2 ст. 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. п. 5.5-5.7 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Как следует из обжалуемого постановления, администрация МО «Красноборский муниципальный район» допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, установленных ч. 1 ст. 2, ст. 11, ч. 1 и ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидмиологическом благополучии населения»; п.п. 5.5-5.7 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 ноября 2002 года, а именно, не обеспечила чистки, дезинфекции и промывки нецентрализованных источников водоснабжения – общественных колодцев.

Нарушения были выявлены в ходе выездной проверки, проведенной в период с 13 апреля 2020 года по 08 мая 2020 года в отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район», на основании распоряжения от 31 марта 2020 года № 458 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области.

В соответствии с п.п. 1 и 1.1, ч. 1. ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения осуществляемым органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение относится кроме прочего организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения), а также ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 01.05.2015 полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относились к вопросам местного значения поселения.

На основании ст. 7.1.1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ, с учетом ст. 1 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 177-10-ОЗ до 31.12.2015 за сельскими поселениями Архангельской области были закреплены вопросы местного значения, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С 01.01.2016 полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Администрация МО «Красноборский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения по организации водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений, данное полномочие предусмотрено п. 1 ч. 4 ст. 6 Устава МО «Красноборский муниципальный район».

Администрацией МО «Красноборский муниципальный район» осуществляется организация водоснабжения населения и водоотведения на территории всего Красноборского района с 2016 года, при этом в период с 2016 по 2019 год в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ между администрацией муниципального района и администрацией сельского поселения «Алексеевское» заключались соглашения о передаче данных полномочий сельскому поселению на территории данного поселения.

Администрацией МО «Красноборский муниципальный район» с ООО «Капитель» 28 марта 2020 года заключен договор оказания услуг по содержанию общественных колодцев на территории МО «Алексеевское».

Из сведений, представленных администрацией МО «Алексеевское» следует, что сведения о периодах очистки колодцев на территории МО «Алексеевское» с 2016 года, в администрации МО «Алексеевское» отсутствуют.

Администрацией МО «Красноборский муниципальный район» сведения подтверждающие проведение чистки, дезинфекции и промывки общественных колодцев, расположенных на территории МО «Красноборский муниципальный район» (по иным муниципальным образованиям, расположенным на территории МО «Красноборский муниципальный район» кроме администрации МО «Алексеевское») суду не представлены.

Администрация МО «Красноборский муниципальный район» допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил не обеспечила чистки. Дезинфекции и промывки нецентрализованных источников водоснабжения – общественных колодцев, расположенных на территории Красноборского района тем самым, совершила указанное административное правонарушение.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, полученными уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесенными ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения администрацией санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Доводы защитника Тороповой Е.Ф. о том, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» с 01.01.2020 осуществляет указанные полномочия, и о том, что объекты водоснабжения и водоотведения на уровень МО «Красноборский муниципальный район» не передавались и находятся в ведении МО «Алексеевское», не являются состоятельными.

Из материалов дела видно, что между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» заключен договор на оказание услуги по содержанию общественных колодцев от 28.03.2020 и ООО «Капитель» согласно которого ООО «Капитель» обязуется оказать услуги по содержанию общественных колодцев, расположенных на территории МО «Алексеевское» в период с 01.04.2020 по 30.06.2020, а именно уборке мусора с прилегающей территории, скашивании травы у колодцев и подходов к ним, проведение текущего ремонта навеса и ворот колодцев, мостиков и подходов к ним, замена цепей и ведер.

Обжалуя постановление должностного лица, администрация МО «Красноборский муниципальный район» не учитывает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения в минимальном размере.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р ЕШ И Л:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам № 33/29.04.2020 от 07 июля 2020 года в отношении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз