Постановление № 5-108/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-108/2017

Дело № 5-108/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2017 года г.Вилючинск, Камчатский край

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием лица составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и г.Вилючинске ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Ксения», расположенного по адресу: Камчатский край г. Вилючинск, <адрес>,

установил:

10 августа 2017 года главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия и благополучия человека по Камчатскому краю в <адрес> и г.Вилючинске ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ксения» (далее – ООО «Ксения», юридическое лицо) составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), из содержания которого следует, что юридическое лицо, осуществляя свою деятельность в магазине «Апельсин», расположенном в <адрес> допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно п.11.1, п.11.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в осуществлении транспортировки мясной продукции от производителя ЗАО «Мясокомбинат Елизовский» расположенный <адрес> до места реализации в магазин «Апельсин», расположенный в <адрес> г.Вилючинск на личной автомашине марки «Тойота Рав 4» государственный регистрационный знак 674 директора ФИО2 в котором не обеспечены необходимые температурные условия при транспортировке, что является нарушением ст.11 ч.5 ст.15 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом введён временный запрет по транспортировке скоропортящихся пищевых продуктов на личном легковом автомобиле марки «Тойота Рав 4» государственный регистрационный № в магазин «Апельсин» ООО «Ксения» Камчатский края, г.Вилючинск, <адрес>, 11 августа 2017 года с 8 часов 00 минут.

Должностное лицо главный специалист эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия и благополучия человека по Камчатскому краю в <адрес> и г.Вилючинске ФИО1, в судебном заседании полагала, что в действиях общества имеется состав правонарушения предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности.

Законный представитель ООО «Ксения» ФИО2 в судебное заседание не прибыла, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, сообщив о согласии с правонарушением.

Выслушав должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске, проанализировав и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 названной правовой нормы установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ ответственность юридического лица наступает при нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Состав данного правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом как действием, так и в форме бездействия.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статья 15 Указанного Федерального закона предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 23 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", с 1 января 2002 года.

Пункт 11.1 СанПиН 2.3.6.166-010 установлено, что для транспортировки пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства. Не допускается транспортировка продовольственных пищевых продуктов совместно с непродовольственными товарами.

Для транспортировки определенного вида пищевых продуктов (молочные, колбасные, кремовые кондитерские изделия, хлеб, мясо, рыба, полуфабрикаты) должен быть выделен специализированный транспорт с маркировкой в соответствии с перевозимыми продуктами.

Пункт 11.4 предусматривает, что условия транспортировки (температура, влажность) должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов разным видом транспорта.

Транспортировка скоропортящихся пищевых продуктов осуществляется специализированным охлаждаемым или изотермическим транспортом.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу требований ст. 26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Ксения» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, располагается в <адрес> в г.Вилючинске Камчатского края. Директором Общества является ФИО2 Основным видом деятельности Общества является - розничная торговля мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах. Дополнительными видами деятельности является продажа иными продуктами питания.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 9 октября 2016 года ООО «Ксения» арендовало у гражданки ФИО3 помещение № в <адрес> в г.Вилючинск, Камчатского края, сроком на 1 год.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.

Статья 10 указанного Закона предусматривает порядок организации и проведение внеплановой проверки.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что является основанием для проведения внеплановой проверки.

Распоряжением № от 17 июля 2017 года руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и г.Вилючинске ФИО4 предписано проведение внеплановой проверки ООО «Ксения», при этом никаких оснований для её проведения предусмотренных ст.10 Федеральным законом N 294-ФЗ в распоряжении не содержится.

При этом формальное указание в распоряжении как на одно из оснований проведения проверки ООО «Ксения» на п.1 приказа №162 Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 марта 2017 года нахожу не состоятельной поскольку ООО «Ксения» не может быть отнесено к категории лиц на которые распространяет своё действие данный приказ.

Согласно акту проверки от 10 августа 2017 года в магазине «Апельсин» - ООО «Ксения» выявлен ряд нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе п.11.1, п.11.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что выразилось в осуществлении транспортировки мясной продукции от производителя ЗАО «Мясокомбинат Елизовский» расположенный п. Нагорном Елизовского района до места реализации в магазин «Апельсин», расположенный в <адрес> г.Вилючинск на личной автомашине марки «Тойота Рав 4» государственный регистрационный знак 674 директора ФИО2 В соответствии с экспертным заключением изъятой в магазине «Апельсин» мясной продукции установлено несоответствие её требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Из исследованных доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, следует, что в рамках внеплановых мероприятий сотрудником территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и г.Вилючинске, в числе прочих нарушений выявлено наличие в магазине «Апельсин» мясной продукции, несоответствующей требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» при этом ни одно из доказательств, представленных в материалы дела не свидетельствует, что указанная мясная продукция была перевезена на личной автомашине директора ООО «Ксения» ФИО2 Кроме этого ни одно из представленных доказательств не подтверждает, что мясная продукция, изъятая в магазине «Апельсин» была испорчена в момент её транспортировки от места изготовления до места её реализации.

Проанализировав и исследовав в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из установленных обстоятельств суд считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Ксения» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не может быть признан доказанным, так как имеющихся в деле доказательств недостаточно для установления виновности юридического лица.

Доказательств, относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности для подтверждения факта совершения ООО «Ксения» объективной стороны вменяемого административного правонарушения - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выразившихся в транспортировке мясной продукции от места изготовления до места реализации в нарушение п.11.1, п.11.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в судебное заседание не представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства лишь указывают на реализацию в магазине мясной продукции, которая не соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», что в данном случае не образует состава правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ по которой квалифицированы действия юридического лица.

Таким образом, допустимых и достаточных доказательств, которые в своей совокупности позволили бы суду сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения должностным лицом не собрано и в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения. При отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ксения» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное постановление изготовлено 19 августа 2017 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Чернявский А.В.

Дело № 5-108/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2017 года г.Вилючинск, Камчатский край

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием лица составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и г.Вилючинске ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Ксения», расположенного по адресу: Камчатский край г. Вилючинск, <адрес>,

установил:

Судья

Чернявский А.В.