Решение № 2А-332/2021 2А-332/2021~М-307/2021 М-307/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-332/2021

Дело № 2а-332/2021

Уникальный идентификатор дела 68RS0009-01-2021-000464-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Худякова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги «Тамбов–Пенза–Инжавино-Уварово–Якутино-Паревка»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Инжавинского района Тамбовской области и с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в непроведении с учетом требований действующего законодательства оценки технического состояния автомобильной дороги «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка», обязать администрацию Инжавинского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка» до 01.09.2021 и по результатам проведенной оценки принять меры к приведению данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа в срок до 01.12.2021, в обоснование указав, что 20.05.2021 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Инжавинского района Тамбовской области по обращению ФИО3, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка» находится в муниципальной собственности администрации Инжавинского района Тамбовской области, протяженность 10,45 км. Муниципальные контракты на ремонт участка указанной дороги не заключались, работы по ремонту, капитальному ремонту указного участка автомобильной дороги не проводились. Автомобильная дорога «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка» включена в перечень автомобильных дорог, контракты на содержание которых заключены ДД.ММ.ГГГГ №_243747, ДД.ММ.ГГГГ №_243747. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Вместе с тем проверкой установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка» администрацией района в 2020 году не проводилась. 14.12.2020 в адрес администрации района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Кроме того, 20.05.2021 прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Инжавинскому району проведено обследование указанной автомобильной дороги, в ходе которого было установлено, что на участке а/д «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Якутино-Паревка» (с 1 по 4 км) выявлена многочисленная ямочность на покрытии проезжей части, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-17; - на участке автомобильной дороги «Тамбов-Пенза-Инжавино-УваровоЯкутино-Паревка» (в границе населенного пункта <...>) имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: длина - 190 см, ширина - 120 см, глубина- 6 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-17; - на участке автомобильной дороги «Тамбов-Пенза-Инжавино-УваровоЯкутино-Паревка» (7-ой км) имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: длина - 130 см, ширина - 100 см, глубина- 8 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-17. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17). Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений. Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения отдельных повреждений (длина 15 см и более, глубина 5 см и более площадью равно или более 0.06 м). Таким образом, состояние автомобильной дороги не отвечает требованиям технического регламента и не обеспечивает безопасность дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза жизни, здоровью и имуществу владельцев транспортных средств и их пассажиров, в том числе малолетних детей, так как по указанным дорогам проходят маршруты движения школьных автобусов.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика в суд не явился. Согласно заявлению главы Инжавинского района Тамбовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № административные исковые требования признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7).

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения,ежегодное (до 1июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 (п.3), оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка» находится в муниципальной собственности администрации Инжавинского района Тамбовской области. Муниципальные контракты на ремонт участка указанной дороги не заключались, работы по ремонту, капитальному ремонту указного участка автомобильной дороги не проводились.

Доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований законодательства в материалах отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФадминистративный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая признание административным ответчиком требований в полном объеме, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги «Тамбов – Пенза – Инжавино – Уварово – Якутино - Паревка».

Обязать администрацию Инжавинского района Тамбовской области до 01.09.2021 провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка».

Обязать администрацию Инжавинского района Тамбовской области по результатам проведенной оценки технического состояния принять меры к приведению автомобильной дороги «Тамбов–Пенза–Инжавино–Уварово–Якутино-Паревка» в соответствии с требованиями ГОСТа в срок до 01.12.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021.

Судья: Е.Д. Земцова