Решение № 12-342/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-342/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 20 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев жалобу директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении от 15.05.2019г. по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 15.05.2019г. юридическое лицо – МБОУ «Школа №» г. о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Директор МБОУ «Школа №» г. о. Самара ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с апелляционной жалобой на указанное постановление мирового судьи, где просит его изменить в части назначенного наказания, применить положения ст.4.1 КоАП РФ, назначив штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи. В обосновании своих доводов указал, что мировым судьей не были приняты во внимание факты добросовестного исполнения должностными лицами Школы своих обязанностей по устранению нарушений, отраженных в предписании, и их частичного исполнения. Имеющиеся финансовые возможности были направлены на реальное улучшение ситуации пожарной безопасности в школе. Указанные в предписании нарушения были обнаружены впервые и не могли нанести существенный вред и жизни несовершеннолетних, а также не препятствуют эксплуатации школы. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения, а равно привлечение ранее учреждения к административной ответственности за аналогичные нарушения контролирующим лицом не представлено. Указанные в постановление мирового судьи нарушения, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, обществу и государству, что является основанием для признания данных нарушений малозначительными. В связи с чем считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, т.к. не предоставлено доказательства о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, поэтому просит применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить в связи с малозначительностью, либо ограничиться предупреждением, т.к. цель административного наказания для данного учреждения и при указанных обстоятельствах может быть достигнута предупреждением.

В судебном заседании директор МБОУ «Школа №» г. о. Самара ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил постановление мирового судьи изменить в части назначенного наказания. При этом дополнил, что предписание в административном либо в судебном порядке не обжаловал, с ходатайством о продлении срока его исполнения не обращался.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, будучи извещенным надлежащем образом, не явился, причину неявки суду не сообщил, свои возражения относительно апелляционной жалобы суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения директора МБОУ «Школа №» г. о. Самара ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.6 указанного выше Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства РФ, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо - МБОУ «Школа №» г. о. Самара, расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок (до 06.03.2019г.) пункты 2, 3,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 законного предписания № от 28.12.2018г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не устранены нарушения: в спортивном зале два датчика автоматической пожарной сигнализации сломаны; согласно показаний прибора приемно-контрольного, шлейфы автоматической сигнализации актового зала не исправны; не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний; пожарные шкафы выполнены деревянными; на лестнице эвакуационного выхода с левой стороны по коридору в сторону медицинского пункта отсутствуют ограждения с перилами; для отделки стен и полов коридоров на 2 и 3 этажах применены материалы без технической документации на данные материалы; горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателя автоматической сигнализации до стены в помещении бухгалтерии менее 0,5 м; в кабинете бухгалтерии установлено по одному датчику автоматической пожарной сигнализации; настенные звуковые и речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в кабинете завучей располагается на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя; датчик автоматической пожарной сигнализации в кабинете завучей сломан; конструкции пожарных лестниц и ограждений кровли не окрашены.

Вина в совершении данного административного правонарушения юридического лица - МБОУ «Школа №» г. о. Самара подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24.04.2019г., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; распоряжением о проведении неплановой проверки юридического лица № от 21.03.2019г.; актом проверки № от 24.04.2019г., в котором зафиксированы факты не исполнения вышеуказанных пунктов предписания; предписанием № от 28.12.2018г., выданного МБОУ «Школа №»г.о. Самара об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, состоящего из 12 пунктов, со сроком исполнения до 06.03.2019г., а также пояснениями в суде самого представителя юридического лица - директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара ФИО1, подтверждающего факт не исполнения вышеуказанных пунктов предписания до настоящего времени.

Мировым судьей при рассмотрении данного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, в связи с чем он правомерно пришел к выводу о виновности МБОУ «Школа №» г. о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор наобъектахзащиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Доводы заявителя жалобы о незаконности протокола, составленного в отношении данного юридического лица по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ суд апелляционной инстанции также не может принять во внимание, поскольку опровергаются совокупностью представленных доказательств, в том числе письменных материалов, подтверждающих, что данный протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями закона, по результатам проверки, проведенной в отношении МБОУ «Школа №» г.о.Самара на основании распоряжения уполномоченного должностного лица. Кроме того, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Заявителем жалобы не оспаривается, что предписание органа осуществляющего государственный контроль в установленный срок не исполнено. Отсутствие источников финансирования на устранения указанных в предписании нарушений и направлении ею письма в Департамент образования Администрации г.о.Самара, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Доводы о незаконности данного предписания не могут быть приняты во внимание, поскольку оно в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено, незаконным не признано. Кроме того, суду не представлено доказательство того, что учреждение обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения данного предписания. При этом доказательства, свидетельствующие о том, что МБОУ «Школа №» г.о.Самара принимало все зависящие от него меры для исполнения предписания, но не смогло его исполнить по независящим от данного юридического лица обстоятельствам, либо оспаривало законность предписания, ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, юридическое лицо - МБОУ «Школа №» г.о.Самара правомерно привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении были установлены все юридически значимые обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего спора. Выводы суда основаны на основании полного, всестороннего и тщательного анализа материалов дела. Административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей юридическому лицу - МБОУ «Школа №» г.о.Самара назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных Главой 4 КоАП РФ, является минимальным и справедливым, в пределах санкции статьи 19.5 ч.13 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется. Вопреки доводам жалобы, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь тяжелые последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и особенно детей на объекте защиты, в котором осуществляется деятельность в сфере образования. Также суд апелляционной инстанции не усматривает оснований и для предупреждения МБОУ «Школа №» г. о. Самара, так как цель административного наказания в данном случае не может быть достигнута.

Сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела мировым судьей соблюдены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы заявителя жалобы являются несостоятельными, не нашли своего объективного подтверждения, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи по изложенным выше мотивам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении от 15.05.2019г. о привлечении юридического лица - МБОУ «Школа №» г.о.Самара к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора МБОУ «Школа №» г. о. Самара ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после его вынесение и может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: Судья