Решение № 2А-534/2018 2А-534/2018 ~ М-415/2018 М-415/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-534/2018

Дело № 2а-534/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., с участием помощника прокурора Костромского района Карасевой А.С., при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Костромского района, ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Костромского района, ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Требования мотивированы тем, что постановлением избирательной комиссии Костромской области от 17 мая 2016 года № 2127 на территориальную избирательную комиссию Костромского района Костромской области возложено исполнение полномочий избирательной комиссии Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - Комиссия).

Решением территориальной избирательной комиссии Костромского района Костромской области от 26 марта 2018 года № 1 назначены на 20 мая 2018 года досрочные выборы депутатов Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) второго созыва по десятимандатному избирательному округу.

21 апреля 2018 года ФИО2 выдвинута политической партией СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ кандидатом в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области второго созыва по десятимандатному избирательному округу путем подачи заявления в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением Комиссии 28 апреля 2018 года № 8/36 административный ответчик зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области второго созыва по десятимандатному избирательному округу.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67- ФЗ, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия принимает меры для проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Комиссией направлено 23 апреля 2018 года представление в Информационный центр УМВД России по Костромской области в целях проверки достоверности сведений, представленных ФИО2.

Согласно письму Информационного центра УМВД России по Костромской области от 28 апреля 2018 года № 15/1405 в Комиссию представлена (вх. № 237 от 03.05.2018) информация о том, что ФИО2 осуждена Тобольским городским судом Тюменской области от 3 ноября 2010 года по статье 129 части 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета) к штрафу в размере 5 000 рублей.

Вместе с тем ФИО2 в своем заявлении от 20 апреля 2018 года о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о судимости, а также сведения о снятии или погашении данной судимости не указаны.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила возражения, в которых указала, что в соответствии с действующим Избирательным кодексом Костромской области, а также Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» она (ФИО2) при заполнении заявления о согласии баллотироваться имела право не указывать судимость по ч. 1 ст. 129 УК РФ, которая с 2011 года была декриминализирована, то есть исключена из ст. ст. Уголовного кодекса РФ. Также указала, что данный вопрос о сокрытии судимости был предметом рассмотрения по жалобе административного ответчика ЦИК России, где было установлено, что сведения о имеющейся судимости по ст. 129 ч. 1 УК РФ сокрытием не являются.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Костромского района ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признала. Она пояснила, что ФИО2 обратилась в Территориальную избирательную комиссию Костромского района о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района. Постановлением Окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа по досрочным выборам депутатов совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 апреля 2018 года № 8/36 ФИО2 зарегистрирована кандидатом. В ходе осуществления проверки кандидата согласно сведениям, представленным ИЦ УМВД России по Костромской области, установлено, что ФИО2 ранее судима по ст. 129 ч. 1 УК РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. При этом сведения о наличии судимости ФИО2 не указала, справу об отсутствии у неё судимости в Избирательную комиссию не представляла.

Представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии Костромского района ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на Территориальную избирательную комиссию Костромского района возложено исполнение полномочий избирательной комиссии Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Постановлением избирательной комиссии Костромского района от 26 марта 2018 года 26 марта 2018 года № 1 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района. 20 апреля 2018 года в избирательную комиссию поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района. В заявлениях, адресованных в избирательную комиссию, ФИО2 не было указано сведения о наличии или отсутствии судимости, также не представлен документ, в том числе справка, на которую административный ответчик ссылается в своих возражениях, об отсутствии судимости. В тоже время избирательной комиссией в целях проверки достоверности сведений о кандидатах был направлен запрос в ИЦ УМВД России по Костромской области. Согласно письму Информационного центра УМВД России по Костромской области ФИО2 осуждена Тобольским городским судом Тюменской области от 3 ноября 2010 года по статье 129 части 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета) к штрафу в размере 5 000 рублей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Карасевой А.С., полагавшей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 17 мая 2016 года № 2127 на территориальную избирательную комиссию Костромского района Костромской области, действующую на постоянной основе, возложено исполнение полномочий избирательной комиссии Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области при проведении на территории Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения, голосования по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения.

Постановлением Избирательной комиссии Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 26 марта 2018 года № 1/1 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района второго созыва на 20 мая 2018 года.

Постановлением Окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа по досрочным выборам депутатов совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 апреля 2018 года № 8/36 ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области второго созыва по десятимандатному избирательному округу.

ФИО1 как кандидат в депутаты по тому же избирательному округу просил отменить регистрацию кандидата ФИО2, поскольку ФИО2 не указала сведения о судимости.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, правовыми основаниями для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений являются указанные в пп. "е" п. 24 ст. 38 названного Закона обстоятельства, влекущие отказ в регистрации кандидата, а именно сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 указанного Закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В такой редакции приведенные нормы изложены Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ, принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П и предусмотревшим, помимо прочего, в пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения о сроках ограничения пассивного избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, - до истечения соответственно десяти и пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости (подпункты "а.1" и "а.2"). В ранее же действовавшей редакции подпункт 58 статьи 2 и пункт 2.1 статьи 33 данного Федерального закона устанавливали обязанность кандидата представлять лишь сведения о неснятых и непогашенных судимостях.

Федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1207-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" даны следующие разъяснения по спорному вопросу.

Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № 5 г. Тобольска Тюменской области ФИО2 по предъявленному частному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 129 ч. 1 УК РФ, оправдана за отсутствием в её действиях состава преступления.

Приговором Тобольского городского суда Тюменской области от 03 ноября 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тюменского областного суда от 14 декабря 2010 года, ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 129 ч. 1 УК РФ (по преступлению от 22 мая 2010 года) к штрафу в размере 5000 рублей в доход государства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО2 распространила заведомо ложные сведения, порочащие четь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, имевших место 22.05.2010 года, поскольку ФИО2 умышленно, на почве личных неприязненных отношений, вызванных ее увольнением, с целью опорочить честь и достоинство Т., заявила в отношении него заведомо ложные сведения в присутствии акционеров, что Т. дает взятки милиции и прокуратуре, чтобы против него не возбуждали уголовные дела, которые безусловно порочат его честь и достоинство, затрагивают его репутацию гражданина, занимающего руководящий пост.

В документах, подтверждающих выдвижение кандидатом в депутаты ФИО2, в заявлении ФИО2 о её согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о судимости не указаны.

Указанные выше обстоятельства не были известны территориальной избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата.

Статья 129 Уголовного кодекса Российской Федерации, которой установлена уголовная ответственность за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, признана утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В то же время Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 1281 «Клевета», то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

Соответственно, осуждение ФИО2 за совершение деяний, которые на момент решения вопроса о регистрации кандидата не утратили уголовно-правовую оценку в качестве преступных, а также сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», может являться основанием для отмены регистрации такого лица в качестве кандидата.

Довод административного ответчика ФИО2, указанный в возражениях на административное исковое заявление, о том, что неуказание сведений о наличие судимости не является сокрытием, суд находит необоснованным.

Административный истец ссылается на постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 11 сентября 2015 года № 307/1761-6, которым удовлетворена жалоба ФИО2, решение Избирательной комиссии Тюменской области от 21 августа 2015 года № 145/789-5 и решение территориальной избирательной комиссии города Тобольска от 12 августа 2015 года № 99/362 отменено, ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Тобольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 2. При этом в постановлении указано, что ФИО2 не скрывала сведения о судимости, представив справку в избирательную комиссию от 16 июня 2015 года № 3/2-17164 об отсутствии судимости, указывала данные сведения в обращениях в избирательную комиссию.

Однако при рассмотрении данного дела судом установлено, что ФИО2 не указала сведений о том, что ранее привлекалась к уголовной ответственности, в представленном ею в избирательную комиссию пакете документов справка Информационного центра УМВД России по Тюменской области от 16 июня 2015 года об отсутствий у административного ответчика судимости отсутствовала. Напротив, во исполнение п. 18 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальной избирательной комиссией направлен запрос в Информационный центр МВД России по Костромской области от 23 апреля 2018 года для проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях кандидатов, в том числе и в отношении кандидата ФИО2

Согласно письму Информационного центра УМВД России по Костромской области от 28 апреля 2018 года № 15/1405 в Комиссию представлена (вх. № 237 от 03.05.2018) информация о том, что Кандидат осужден Тобольским городским судом Тюменской области от 3 ноября 2010 года по статье 129 части 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета) к штрафу в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области второго созыва по десятимандатному избирательному округу ФИО2, осуществленную постановлением Окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа по досрочным выборам депутатов совета депутатов Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 апреля 2018 года № 8/36.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение пяти дней.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года в 08.30