Решение № 2-137/2026 2-137/2026~М-84/2026 М-84/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-137/2026

Дело №2-137/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2026 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

помощника прокурора Апастовского района РТ Ганиевой Г.З.,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Апастовского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки РТ, Министерству имущественных и земельных отношений РТ и ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения,

Установил:

Прокурор Апастовского района Республики Татарстан обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки РТ, Министерству имущественных и земельных отношений РТ, ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения указав, что прокуратурой Апастовского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в учебном здании ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», расположенном по адресу: РТ, Апастовский район, пгт. Апастово, ул. Полевая, д.3А (далее по тексту - общежитие Учреждения), в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что объекту ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности актуализирован 28.01.2026. На объекте ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», расположенном по адресу: РТ, Апастовский район, ул. Полевая, д.3А имеют место нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение пункта 25 требований Постановления в учебном здании ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» не установлена система охранной сигнализации. В нарушение пункта 25 требований Постановления в учебное здание ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Данные правонарушения являются длящимися, ранее в 2023, 2024 и 2025 годах вносились представления, в 2025 году директор ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ по постановлению прокурора Апастовского района РТ (копии актов прокурорского реагирования и результаты их рассмотрения прилагаются). Выявленное нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушает права 60 работников, 320 студентов, находящихся в учебное время в учебном здании учреждения, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях. Согласно п.1.4 Устава ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» (далее - Учреждение), утвержденного приказом Министерства образования и пауки РТ от 29.12.2016 и согласованного распоряжением министерства земельных и имущественных отношений РТ от 26.12.2016, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Республика Татарстан. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Татарстан осуществляет Министерство образования и науки Республики Татарстан. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Республики Татарстан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в связи с чем просят обязать учредителя Учреждения - Министерство образования и науки Республики Татарстан, собственника учреждения -Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленное нарушение законодательства, а именно: оборудовать системой охранной сигнализации учебное здание ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», расположенное по адресу: РТ, Апастовский района, пгт. Апастово, ул. Полевая, д.3А; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, учебное здание ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», расположенное по адресу: РТ, Апастовский района, пгт. Апастово, ул. Полевая, д.3А.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика директор ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» ФИО2 иск признал.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что о том, что сигнализация в указанном учреждении отсутствует, они не знали, никаких обращений от руководителя ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» к ним не поступало.

Ответчик – представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - отделения вневедомственной охраны по Буинскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, от них поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Настоящий иск предъявлен в защиту прав неопределенного круга лиц (работников и студентов колледжа) на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, что соответствует полномочиям прокурора.

В соответствии с ч.3 ст. 17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В развитие указанных выше норм постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2.015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», (далее - Постановление), установлены требования к обеспечению антитеррористической защищенности.

Как следует из пункта "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пунктов 2 и 22 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 части 6, части 7 статьи 28 указанного Федерального закона закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) (ред. от 20.12.2024), 6.28. По заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона, в целях решения вопросов честного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 концепции).

Установка канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в образовательной организации является обязательной в силу закона.

Согласно пункта 5 требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «д» п.24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", 24. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны…

Судом установлено, что здание площадью 2 527,4 кв.м. с кадастровым номером 16:08:020122:356, расположенное по адресу РТ, Апастовский район, ул. Полевая, д.3А, принадлежит на праве собственности Республике Татарстан.

Указанное здание передано в оперативное управление ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» и в нем находится учебный корпус на 480 мест.

Согласно п.1.4 Устава ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», утвержденного приказом Министерства образования и пауки РТ от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного распоряжением министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Татарстан осуществляет Министерство образования и науки Республики Татарстан. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Республики Татарстан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Согласно сведениям ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ», данное здание относится к объекту 3 категории опасности, в нем имеют место нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: в учебном здании ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» не установлена система охранной сигнализации; учебное здание ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» Апастовского муниципального района Республики Татарстан, внесены представления об устранении нарушений.

Данные правонарушения являются длящимися, ранее в 2023, 2024 и 2025 годах вносились представления, в 2025 году директор ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ по постановлению прокурора <адрес> РТ.

Однако выявленные нарушения, указанные в представлении прокуратуры <адрес> Республики Татарстан, не устранены. До настоящего времени здание не оборудовано системой охранной сигнализации не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, что административными ответчиками не оспаривалось.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства, существенно нарушают права преподавателей и студентов, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В силу требований частей 2 и 4 статьи 123.22. Гражданского кодекса РФ, порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Довод представителя Министерства образования и науки РТ о том, что ведомство не знало о нарушениях и не получало обращений от колледжа, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В силу п. 1.4 Устава ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», утвержденного приказом Министерства образования и науки РТ от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Учреждения и собственником его имущества является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки РТ, функции и полномочия собственника имущества – Министерство земельных и имущественных отношений РТ.

Согласно ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. В данном случае обеспечение антитеррористической защищенности является прямым публично-правовым обязательством, возложенным на собственника и учредителя, поскольку без их финансирования и организационных решений колледж как бюджетное учреждение не может самостоятельно установить охранную сигнализацию и заключить договор на охрану.

Более того, принцип незнания о нарушениях не освобождает от обязанности по их устранению, тем более что прокурором в адрес учредителя и собственника неоднократно вносились представления, которые оставлены без должного внимания.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в оперативное управление не снимает с собственника обязанности по финансированию мероприятий, направленных на безопасность людей.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Обеспечение антитеррористической защищенности является прямой обязанностью учреждения, но при недостаточности финансирования субсидиарная обязанность ложится на собственника.

Поскольку нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью не менее 480 работников и студентов, что является нарушением их конституционных прав (ст. 2, 41 Конституции РФ), суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признание иска директором колледжа принято судом, так как оно не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц (ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ).

Непринятие мер в течение длительного времени (с 2023 года по настоящее время) при том, что директор колледжа привлекался к административной ответственности, свидетельствует о системном бездействии всех ответчиков.

При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки РТ, Министерству имущественных и земельных отношений РТ и ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство имущественных и земельных отношений РТ и ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж» в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленное нарушение законодательства, а именно: оборудовать системой охранной сигнализации учебное здание ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», расположенное по адресу: РТ, <адрес>, пгт. Апастово, <адрес>А; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, учебное здание ГАПОУ «Апастовский аграрный колледж», расположенное по адресу: РТ, <адрес>, пгт. Апастово, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина