Постановление № 5-370/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 5-370/2020

Дело № 5-370/2020

29RS0001-01-2020-001621-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 20 ноября 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 290701001, ОГРН <***>,

установил:

Северо-Западным управлением Ростехнадзора в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности при проверке сведений о наличии (отсутствии) лицензии 21 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут установлено, что ООО «Водоканал» в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатирует опасный производственный объект «Склад хлора (включая хлораторное отделение) станции ВОС», рег. № А27-02321-0001, класс опасности III, дата регистрации 18 января 2018 года по адресу: <...>, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что угрожает жизни и здоровью людей, возникновению аварии и несчастного случая, в связи с чем, по результатам осуществления контрольно-надзорной деятельности заместителем начальника отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Водоканал» 27 октября 2020 года был составлен протокол № 38-ЛК-5264/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При рассмотрении дела защитник ООО «Водоканал» по доверенности Молчанова С.В. в полном объеме поддержала изложенную в письменном виде позицию по существу дела, указывая при этом, на то, что факт эксплуатации опасного производственного объекта «Склад хлора (включая хлораторное отделение) станции ВОС» по адресу: <...>, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, юридическим лицом не оспаривается, однако, настаивала на том, что должностным лицом неверно квалифицировано совершенное юридическим лицом правонарушение, полагая верной квалификацию по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. При назначении наказания просила суд учесть действия ООО «Водоканал», направленные на получение требующейся лицензии, признание вины, отсутствие вредных последствий, длительную ситуацию по распространению коронавирусной инфекции, а также трудное финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, и положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы защитника Молчановой С.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закона № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 Закона № 116-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492.

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании получение лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности является обязательным.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28 октября 2020 года № ЮЭ9965-20-276882050 ООО «Водоканал» является действующим юридическим лицом, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>, основной вид деятельности – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Судом установлено, что в Государственном реестре ОПО 18 января 2018 года за номером А27-02321-0001 зарегистрирован объект "Склад хлора (включая хлораторное отделение) станции ВОС", который эксплуатируется ООО "Водоканал", 16 февраля 2018 года выдано свидетельство о регистрации А27-02321.

Осуществление ООО «Водоканал» деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ, и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и виновность ООО «Водоканал» в его совершении, также подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе: протоколом № 38-ЛК-5264/ПТ об административном правонарушении от 27 октября 2020 года, копией свидетельства о регистрации № А27-02321, сведениями, характеризующими ОПО, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями с сайта КСИ Ростехнадзора, и иными, и по существу юридическим лицом не оспаривается.

При этом, довод защитника Молчановой С.В. о неверной квалификации совершенного правонарушения суд находит несостоятельным.

Так, одним из требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях ООО «Водоканал» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Водоканал» имелась возможность для соблюдения законодательства в области соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, по своевременной организации всех необходимых и достаточных мероприятий для получения лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Водоканал», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена, о времени и месте составления протокола ООО «Водоканал» было извещено надлежащим образом.

Все имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности ООО «Водоканал» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, не являющееся малозначительным, фактически установленными по делу обстоятельствами это не подтверждается.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривается наказание для юридического лица в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины, а также действия юридического лица по устранению выявленных нарушений, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 16 декабря 2019 года № 57-ЛК-1937-3986/ПС).

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, и приходит к выводу о возможности назначения наказания ООО «Водоканал» в виде административного штрафа, а также наличия исключительных обстоятельств, дающих суду основания для уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей.

Предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность заменить назначенное ООО «Водоканал» наказание в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, поскольку рассматриваемое административное правонарушение, не является впервые совершенным обществом административным правонарушением.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения в виде предупреждения, однако данный вид наказания не достиг цели административного наказания (предупреждения совершения новых правонарушений).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северо-Западное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 11701000, расчетный счет получателя платежа 40101810500000010003 Отделение Архангельск, БИК 041117001, КБК 49811601091010001140, наименование платежа - постановление № 5-370/2020 от 20 ноября 2020 года.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская