Решение № 2-526/2017 2-526/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-526/2017

Дело № 2-526/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Гудилиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> области о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области о понуждении к совершению действий.

В заявлении указал, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» проведено обследование состояния улично-дорожной сети <адрес>, по результатам которого установлено отсутствие отдельных элементов искусственной неровности на проезжей части по улице <адрес> напротив домов № и №. Наличие вышеперечисленных дефектов свидетельствует о нарушении требований ГОСТ 52605-2006, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет органам ГИБДД в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанной территории.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью граждан, причинения материального вреда и подлежат немедленному устранению, просит суд обязать Администрацию МО «<адрес>» Смоленской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести искусственные неровности на проезжей части по ул. <данные изъяты> напротив домов № и № <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Васильева А.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области ФИО1 иск не признал, суду пояснил, что обязанность по содержанию дорог несет ООО «<данные изъяты>» на основании муниципального контракта. Кроме того, в бюджете образования отсутствуют денежные средства для устранения дефектов искусственных неровностей.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>», будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил отзыв на иск, указав, что работы по установке недостающих элементов искусственных неровностей, не предусмотрены дефектным актом, локальной сметой, являющимися приложениями к муниципальному контракту от <нет данных>. №, а потому выполнение указанных работ не относится к их обязательствам.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон предусматривает государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, под которым понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст. 6).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 указанного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (в ред. от 09.12.2013) утвержден ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", содержащий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность – специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В порядке п.п. 4.1.1-4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч. и менее. Конструкции искусственной неровности в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные. Длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа (п.4.6. ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно ст. 28 Устава МО «<адрес>» <данные изъяты> области Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 7 Устава. Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. п.8 ч.1 ст.29 Устава Администрация МО осуществляет полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, обязанность Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области по обустройству мест принудительного снижения скорости движения транспортных средств путем применения искусственных неровностей является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Из материалов дела судом установлено, что помощником <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> области совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети <адрес>. В ходе проверки было выявлено отсутствие отдельных элементов искусственных неровностей на проезжей части по <адрес>, напротив домов № и №, что не соответствует требованиям и нормам, установленным ГОСТ Р 52605-2006 (л.д№ Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Как видно из представленной фототаблицы (л.д.№ искусственные неровности на указанном выше участке дороги представляют собой сборно-разборные конструкции, в которых отсутствуют отдельные элементы.

Отсутствие элементов искусственной неровности на данном участке проезжей части является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 52605-2006, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

Таким образом, учитывая то, что на проезжей части по <адрес> напротив домов № и № <адрес> отсутствуют отдельные элементы искусственных неровностей, а Администрация МО «<адрес>» является органом местного самоуправления, в компетенцию которой входит обеспечение безопасности дорожного движения, то на Администрацию МО «<адрес>» должна быть возложена обязанность по приведению указанных искусственных неровностей в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006.

При таких установленных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования <данные изъяты> межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации МО «<адрес>» о том, что восстановлением элементов искусственной неровности должно заниматься ООО «<данные изъяты>» на основании муниципального контракта № от <нет данных> суд не принимает во внимание, поскольку указанным контрактом не предусмотрены обязанности Общества по обустройству мест принудительного снижения скорости движения транспортных средств путем применения (восстановления) искусственных неровностей в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

Кроме того, доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете МО «<адрес>» денежных средств на устранение неисправностей, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку эти обязанности входят в компетенцию органа местного самоуправления, который должен был заранее планировать расходную часть бюджета для осуществления своих функций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные неровности на проезжей части по улице <данные изъяты> напротив домов № и № <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Н. Панина