Решение № 2А-3062/2021 2А-3062/2021~М-1350/2021 М-1350/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-3062/2021

Дело № 2а-3062/2021

УИД: 18RS0003-01-2021-002707-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьиГородиловой Д.Д.,

при секретареМельникове М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Индивидуального предпринимателя ГРИ к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ГРИ обратился в суд с административным иском кУправлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании ответа от <дата><номер> незаконным, возложении обязанности предоставить следующие сведения:

- предоставить перечень лиц владеющих на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества расположенного на указанном земельном участке;

- предоставить сведения о зарегистрированных сервитутах в отношении земельного участка (части участка) <номер>;

- предоставить сведения о размере площади занятой объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке;

- предоставить сведения о размере не занятых объектами недвижимости частях земельного участка <номер>.

Требования мотивированы тем,административный истец ГРИ <дата>, в порядке предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ обратился к заместителю начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска ЛКВ с заявлением, в котором просил предоставить информацию: перечень лиц владеющих на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества расположенного на указанном земельном участке;предоставить сведения о зарегистрированных сервитутах в отношении земельного участка (части участка) <номер>, предоставить сведения о размере площади занятой объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке, предоставить сведения о размере не занятых объектами недвижимости частях земельного участка <номер>.

Обоснованность запроса сведений указывалась административным истцом в обращении, а именно:

Согласно ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с п.1 ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со ст. 388 НК РФ, плательщиками земельного налолга признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

У административного истца, как землепользователя, имеется возможность использования земельного участка только на условиях аренды, однако договора аренды административному истцу Администрацией города не предоставлялся, счета для оплаты не выставлялись.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Размер арендной платы за государственные (муниципальные) земли относится к категории регулируемых цен, арендная плата за пользование которыми определяется с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

В связи с чем, размер неосновательного обогащения произведен Администрацией из расчета суммы невнесенной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером <номер>, который рассчитывается по правилам, установленным Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участка, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденнымпостановлением Правительства УР от 06.11.2007 года №172, по формуле: сумма годовой арендной платы равна 1,65% от кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с решением Верховного Суда Удмуртской Республики от <дата> и постановлением Правительства УР от <дата><номер>, с учетом доли в праве на земельный участок, находящийся в пользовании ГРИ

В соответствии с претензией от <дата> доля использования земельного участка <номер> определена как 7,59%. С указанным значением административный истец не согласен.

Так, решением Арбитражного суда УР по делу №А71-24812/18, вступившим в законную силу на основании постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от <дата>, подтвержденным постановлением Арбитражного суда Уральского округа от <дата> определена доля в размере 7,59% в общей площади объектов недвижимого имущества, расположенных на участке, используемая ИП ГРИ на дату определенную как <дата>.

Однако за период с <дата> на территории земельного участка <номер> построено и введено в эксплуатацию несколько объектов недвижимости. При этом, исходя из вышеуказанных судебных решений следует, что <дата> между Администрацией г.Ижевска (арендодатель) и ОАО «Ижевский машиностроительный завод», ОАО «Концерн «Ижмаш», ООО «Автоштамп», ОАО «Металлургический завод «Ижмаш» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка <номер>, в который <дата> соглашением сторон внесены изменения. Согласно условиям данного договора (с учетом соглашения <номер> от <дата>) арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, площадью 521472 кв.м., в том числе 1553 кв.м. – за красной линией, с адресом (адресным ориентиром): <адрес> в <адрес>, для эксплуатации и обслуживания имущественного комплекса; срок действия договора аренды – по <дата>. Расчет арендной платы за пользование земельным участком осуществляется в зависимости от площади объектов недвижимости, расположенных в пределах границ земельного участка.

Указанный порядок определения размера арендной платы определен п.3 «Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», утвержденным постановлением Правительства УР от <дата><номер>, в котором указано, что по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора размер площади земельного участка длярасчет арендной платы определяется пропорционально доле площади помещений, зданий или сооружений, используемых каждым арендатором, в общей площади объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, если иное не определено соглашением правообладателей зданий, сооружений или помещений в них либо решением суда.

Таким образом, из представленной информации очевидно, что за период с <дата> по настоящее время в отношении размера прав лиц владеющих на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения объектами недвижимости в пределах земельного участка 18:26:032033:70 произошли значительные изменения. Таким образом, доля в праве ИП ГРИ изменилась, поэтому правильность предоставленного Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, расчета вызывает сомнения. После получения необходимых сведений от Управления имущественными отношениями административный истец гарантировал оплату.

Однако ответом от <дата> административный истец был проинформирован об отказе на обращение, подписанное начальником Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска БЕЛ

В письме «О предоставлении информации» от <дата> на обращение истца от <дата>, ответ на поставленный вопрос отсутствовал.

Исходя из положений ч.3 ст. 5, ст. 8, пп.1,4 п.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный ответчик должен был рассмотреть полученное заявление по существу объективно и всесторонне и дать ответ в установленные законодательством сроки.

Однако административный ответчик не рассмотрел данное заявление объективно и всесторонне, а ответил отказом на обращение административного истца.

Таким образом, административным ответчиком не была исполнена обязанность, предусмотренная ст. 18 Конституции РФ в порядке установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем было нарушено право административного истца на рассмотрение заявления по существу государственным органом исполнительной власти в пределах его компетенции и в установленные законом сроки.

В судебное заседание административный истец ИП ГРИ не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истцаИП ГРИ – ФИО1, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время в Арбитражном суде УР рассматриваются исковые требования Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска к ИП ГРИ о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде невнесенной арендной платы за пользование земельным участком. Истец не согласен с размером начисленной платы, считает, что она не соответствует той доли земельного участка, которая в действительности используется ГРИ Сведения, которые запрашивались административным истцом в обращении от <дата>, были необходимы для определения вышеуказанной доли использования земельного участка.

В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска ФИО2, действующий по доверенности, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, в которых, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по следующим основаниям. Обращение административного истца содержало в себе 4 просьбы, первые три из которых касались предоставления сведений из ЕГРН. В ответе от <дата> Управлением был дан ответ на 1-3 вопросы со ссылкой на ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отдельно Управлением был дан ответ на 4 вопрос. Таким образом, ссылка административного истца на необоснованный отказ и не всестороннее рассмотрение обращения несостоятельна. Также обращение административного истца от <дата> было ответом на досудебную претензию от <дата><номер>, направленную в его адрес, с целью соблюдения требований п.5 ст. 4 АПК РФ. Таким образом, по мнениюадминистративного ответчика данное обращение было подано не в рамках Федерального закона от <дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также административный ответчик указывает на то, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав, поскольку он мог самостоятельно запросить необходимые ему сведения в ЕГРН.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата> ИП ГРИ в адрес Заместтеля начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска было подано обращение с просьбой:

- предоставить перечень лиц владеющих на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества расположенного на указанном земельном участке;

- предоставить сведения о зарегистрированных сервитутах в отношении земельного участка (части участка) <номер>;

- предоставить сведения о размере площади занятой объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке;

- предоставить сведения о размере не занятых объектами недвижимости частях земельного участка <номер>.

Письмом Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска был дан следующий ответ.

По 1-3 вопросу, в соответствии с положениями ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административному истцу было предложено обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для получения актуальных сведений об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке <номер> и их собственниках, зарегистрированных сервитутах.

По четвертому вопросу пояснено, что информация о размере не занятых объектами недвижимости частях земельного участка <номер> в Управлении отсутствует.

Также ответчику сообщено, что по факту не согласия с произведенным расчетом неосновательного денежного обогащения за период с <дата>, предложено подать в Управление заявление о вступлении в действующий договор аренды земельного участка <номер> от <дата>, заключенный с множественностью лиц на стороне арендатора, с приложением своего расчета доли в праве собственности объектов недвижимости с учетом всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

В соответствии со ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд считает, что административным истцом не доказан факт нарушения со стороны административного ответчика требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, а также нарушение его прав.

Оспариваемый ответ <номер> от <дата> начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска соответствует приведенным выше положениям закона, направлен в установленный законом тридцатидневный срок, не нарушает прав, свобод и законных интересов ГРИ, не создает препятствия к их осуществлению и реализации, каких-либо обязанностей на ГРИ не возлагает.

Несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа само по себе не свидетельствует о нарушении Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о том, что обращение ИП ГРИ от <дата> в адрес Управления по существу являлось ответом на досудебную претензию от <дата> за <номер>, направленную до возбуждения дела в Арбитражном суде УР по иску Управления к ИП ГРИ о взыскании неосновательного обогащения в виде невнесенныхарендных платежей за использование доли земельного участка. Данный факт прямо следует из текста обращения ИП ГРИ Указанный судебный спор возник в связи с осуществлением ГРИ своей предпринимательской и иной коммерческой деятельности, обращение от <дата> также было направлено в адрес Управления как от индивидуального предпринимателя ГРИ Запрашиваемые сведения могут являться доказательствами по указанному гражданскому делу и должны представляться в условиях состязательностии равноправия сторон. Правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ГРИ к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевскао признании ответа от <дата><номер> незаконным, возложении обязанности предоставить следующие сведения:

- предоставить перечень лиц владеющих на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества расположенного на указанном земельном участке;

- предоставить сведения о зарегистрированных сервитутах в отношении земельного участка (части участка) <номер>;

- предоставить сведения о размере площади занятой объектами недвижимости в пределах земельного участка <номер> с указанием размера принадлежащего недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке;

- предоставить сведения о размере не занятых объектами недвижимости частях земельного участка <номер>,

оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2021 года.

Председательствующий судья: Д.Д.Городилова