Постановление № 5-219/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-219/2017

Дело № 5-219/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 29 августа 2017 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Колесниковой А.А.,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) материалы административного производства в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, начальника МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

В Златоустовский городской суд Челябинской области поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО6 в отношении начальника Муниципального казенного учреждения Управления образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (далее по тексту МКУ Управление образования, Учреждение) ФИО1, из которого следует, что с августа 2016 года по декабрь 2016 года по адресу <...> начальником Учреждения допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением).

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства РФ и нормативных актов Челябинской области при использовании бюджетных средств, их целевого и эффективного расходования в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, ремонт в рамках реализации государственных программ (областных адресных), приоритетных проектов, а также на прочие внепрограммные объекты, в Златоустовском городском округе» было установлено, что выделенные в рамках проекта «Реальные дела» средства в сумме <данные изъяты> рублей на ремонт и противопожарные мероприятия, использованы на устройство ограждений и ворот на территориях общеобразовательных учреждений, что в соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии признаков нецелевого использования бюджетных средств у главного распорядителя бюджетных средств – МКУ Управление образования. Таким образом, ФИО1, являясь начальником МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 показал, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласен, он не допускал нецелевого использования денежных средств.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Колесникова А.А. показала, что в действиях начальника МКУ Управление образования ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Так, бюджетные средства были направлены общеобразовательным учреждениям на противопожарные мероприятия, и в рамках этого проведены работы по установке ограждений территории школ, таким образом, бюджетные средства использованы по назначению.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административно правонарушении, инспектор Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО6 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав ФИО1, Колесникову А.А., исследовав представленные материалы дела, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, ремонт в рамках реализации государственных программ (областных адресных), приоритетных проектов, а также на прочие внепрограммные объекты, в Златоустовском городском округе» проведена проверка соблюдения законодательства РФ и нормативных актов Челябинской области при использовании бюджетных средств, их целевого и эффективного расходования за 2016 года МКУ Управление образования.

В ходе проверки выявлено, что ФИО1 в нарушение части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства в сумме <данные изъяты> рублей, выделенные в рамках проекта «Реальные дела» на ремонт и противопожарные мероприятия, использовал на устройство ограждений и ворот на территориях общеобразовательных учреждений, то есть, использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

Контрольно-счетной палатой Челябинской области допущенные нарушения квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении начальника МКУ Управление образования ФИО1

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 27 июня 2016 года № 35-ЗГО «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 21 декабря 2015 года № 75-ЗГО «О бюджете Златоустовского городского округа н 2016 год» средства в сумме <данные изъяты> рублей распределены МКУ Управление образования на реализацию мероприятий по муниципальной программе, в том числе на приобретение основных средств в сумме <данные изъяты> руб., на ремонт и противопожарные мероприятия в сумме <данные изъяты> руб.

Целевая субсидия на ремонт и противопожарные мероприятия муниципальным учреждениям, подведомственным МКУ Управление образования утверждена постановлением администрации Златоустовского городского округа «Об утверждении Порядка предоставления целевой субсидии на ремонт и противопожарные мероприятия муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с подп. 1 п. 3 вышеуказанного Порядка целевая субсидия предоставляется Учреждению в случаях необходимости приведения зданий, территорий, учреждений в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями пожарной безопасности.

МКУ Управление образования в лице начальника Управления ФИО1 с общеобразовательными учреждениями заключены соглашения о предоставлении целевой субсидии на ремонт и противопожарные мероприятия, а также дополнительные соглашения к ним. Таким образом, выделенные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. на ремонт и противопожарные мероприятия, использованы на устройство ограждений и ворот на территориях общеобразовательных учреждений в рамках противопожарной безопасности.

Кроме того, согласно выписке из акта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки расходования бюджетных средств, выделенных МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО по распоряжению Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении средств» проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента окончания проверки.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не добыто достаточных доказательств для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 3, ч. 4).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Муниципального казенного учреждения Управление образования и молодежной политики ЗГО ФИО1 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ:

Постановление не вступило в законную силу.