Решение № 12-392/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-392/2020

УИД 34RS0003-01-2020-002852-07 дело № 12-392/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 2 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Сарафанов С.А. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) №1042-р от 3 августа 2020 года и решения №1042-р от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым Товарищество собственников жилья «Транспортник» (далее ТСЖ «Транспортник») привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП),

с участием председателя правления ТСЖ «Транспортник» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Инспекции ФИО2 №1042-Р от 3 августа 2020 года, оставленным без изменения решением руководителя Инспекции ФИО3 №1042-Р от 24 августа 2020 года, ТСЖ «Транспортник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данными решениями, председатель правления ТСЖ «Транспортник» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит назначенное наказание в виде штрафа отменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указывает на то, что с 30.12.2019 года в одностороннем порядке ООО «УК «ЖИЛСЛУЖБА» (управляющая компания до создания ТСЖ) расторгла договор на обслуживание многоквартирного <адрес>Б по <адрес> в г. Волгограде. Она как председатель приступила к обязанностям 19 февраля 2020 года, приняв ТСЖ «Транспортник» с большими долговыми обязательствами перед поставщиками ресурсов. В период самоизоляции, в связи с распространением короновирусной инфекции на территории Волгоградской области, с 26 марта по 23 июня 2020 года не было физических и материальных возможностей для решения вопросов по содержанию дома. Однако ТСЖ «Транспортник» проведены текущие работы, направленные на содержание многоквартирного дома в надлежащем виде и в пригодном для проживания состоянии, а также планируется капитальный ремонт. Устранена часть нарушений, указанных в предписании Управления «Жилищная инспекция Волгограда». Допущенные ТСЖ «Транспортник» нарушения и выявленные Инспекцией, совершены впервые, коснулись в период избранного нового правления ТСЖ, в связи с чем, наказания в виде предупреждения явилось бы справедливой и адекватной мерой административного воздействия.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Транспортник» ФИО1, поддержала доводы изложенные в жалобе, в суде подтвердила факт выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в акте, просила назначить ТСЖ наказание в виде предупреждения.

Представитель Инспекции в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, возражений на жалобу, заявлений об отложении дела и уважительных причинах неявки в суд не представил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Инспекции.

Выслушав председателя правления ТСЖ «Транспортник» ФИО1, проверив представленные судье материалы административного производства №1042-Р, судья пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25-5 Кодекса РФ об АП, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» (далее Управление) в период с 26 мая 2020 года по 3 июня 2020 года, на основании распоряжения начальника Управления №1042-Р от 21.05.2020 года в отношении ТСЖ «Транспортник» проведена внеплановая выездная проверка по обращению № ПР-3361 от 14 апреля 2020 года, по вопросам ненадлежащего технического состояния системы электроснабжения в местах общего пользования многоквартирного <адрес>Б по ул. им. Кирова в <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

Как следует из акта проверки от 03.06.2020 года №1042-р Управлением при осмотре технического состояния системы электроснабжения в местах общего пользования многоквартирного <адрес>Б по ул. <адрес> в г. Волгограде выявлены нарушения требований пункта 10 Правил содержания № 491, пунктов 3.2.18., 4.8.15., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6. ПиН, пункта 20 Минимального перечня, а именно установлено, что безопасная эксплуатация осветительных приборов и распределительных этажных коробок внутридомовой системы электроснабжения не обеспечена (соединения выполнены на скрутках, без изоляции, имеется беспрепятственный доступ к токоведущим частям, внутри распределительных коробок наблюдается мусор и паутина).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения 10.07.2020 года в отношении ТСЖ "Транспортник" дела об административном правонарушении, по статье 7.22 Кодекса РФ об АП.

Управлением 3 августа 2020 года вынесено постановление и 24 августа 2020 года вынесено решение, которыми ТСЖ «Транспортник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), административное наказание по которой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом № <адрес> в г. Волгограде осуществляет ТСЖ «Транспортник», что подтверждается протоколом собрания собственников жилья № 1 от 3 мая 2005 года.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких

многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с требованиями части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, судья считает, что при управлении многоквартирным домом № <адрес> в г. Волгограде, ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями закона несёт ТСЖ «Транспортник».

В соответствии с пунктом 2 Устава ТСЖ «Транспортник» (далее Устав) – Товарищество является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в доме для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.

Согласно разделу II Устава предметом и целями Товарищества, помимо прочего, являются: организация и осуществление деятельности по реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации и управлению недвижимым имуществом в жилищной сфере Товарищества; обеспечение надлежащего технического, пожарного, экологического, санитарного состояния жилых и нежилых помещений, общего долевого имущества, а также земельного участка, на котором расположено здание и иные объекты недвижимости Товарищества.

Подпунктами 3.1, 3.5 пункта 3 Устава, Товарищество, в том числе, обязано: обеспечивать исполнение членами Товарищества Устава и требований действующего законодательства, а также актов местных органов власти и управления по вопросам, относящимся к деятельности Товарищества; обеспечивать надлежащее техническое, противопожарное, экологическое, санитарное состояние общего имущества.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания № 491 установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 20 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции, проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Пунктом 3.2.18. ПиН установлено, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В соответствии с пунктом 4.8.15. ПиН запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.6.1. ПиН эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 5.6.2. ПиН установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В соответствии с требованиями пункта 5.6.6. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Судья считает, что указанные Правила и нормы должны исполняться всеми организациями, деятельность которых непосредственно связана с вопросами обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, на которых в силу закона и договора (Устава) возложена обязанность по управлению многоквартирными домами, в том числе и ТСЖ «Транспортник».

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть как юридическое, так и должностное лицо.

На основании статьи 2.10 Кодекса РФ об АП, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.11 Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, административным органом при рассмотрении административного материала, вынесении постановления и принятии решения, учитывалось, что ТСЖ «Транспортник», согласно акту от 17 июля 2020 года выполненных работ, проведена частичная работа по устранению нарушений, указанных в предписании Управления от 3 июня 2020 года № 1042-Р.

Учитывалось и ходатайство, направленное ТСЖ в адрес Управления (исх. № 18 от 3 августа 2020 года) о продлении срока исполнения предписания от 3 июня 2020 года № 1042-Р, из которого следует, что ТСЖ заключен 3 августа 2020 года, договор с ООО "ПромИнженерингГрупп" № 01/2020 на выполнение работ по обеспечению безопасности эксплуатации осветительных приборов и распределительных этажных коробок многоквартирного дома, в соответствии с Приложением №1 к которому подрядчик обязался обеспечить безопасность эксплуатации осветительных приборов и распределительных этажных коробок, в период с 5 августа 2020 года по 3 октября 2020 года.

Учитывался и установленный срок исполнения предписания от 3 июня 2020 года № 1042-Р, который Управлением не продлевался, поскольку в силу акта проверки от 5 августа 2020 года № 1383-Р, указанных в предписании от 3 июня 2020 года №1042-Р, со сроком исполнения до 1 июля 2020 года, выданного ТСЖ «Транспортник», не устранившего выявленные нарушения Управлением было выдано повторное предписание от 5 августа 2020 года № 1383-р/п об устранении указанных нарушений со сроком исполнения до 1 сентября 2020 года.

Таким образом, административный орган пришёл к выводу, что ТСЖ «Транспортник» убедительных доказательств, подтверждающих принятие Товариществом всех зависящих от него, эффективных, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия невозможности объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ТСЖ представлено не было, с чем соглашается и судья при рассмотрении настоящей жалобы.

Судья считает, что вина ТСЖ «Транспортник» заключается в непринятии своевременных мер по обеспечению надлежащего технического состояния системы электроснабжения в местах общего пользования многоквартирного <адрес>Б <адрес> в г. Волгограде.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях ТСЖ "ТРАНСПОРТНИК" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП, допустившего несоблюдение требований пункта 10 Правил содержания, пунктом 3.2.18., 4.8.15., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6. ПиН, пункта 20 Минимального перечня, при управлении многоквартирным домом № <адрес> в г. Волгограде, выразившиеся в ненадлежащем техническом состоянии системы электроснабжения в местах общего пользования многоквартирного дома, а именно в не обеспечение безопасной эксплуатации осветительных приборов и распределительных этажных коробок внутридомовой системы электроснабжения (соединения выполнены на скрутках, без изоляции, имеется беспрепятственный доступ токоведущим частям, внутри распределительных коробок наблюдается мусор и паутина).

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом, оно в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об АП, поскольку является мотивированным, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Рассматривая доводы заявителя жалобы связанного с назначенным ему наказание в виде предупреждения, судья считает, что исключительных обстоятельств по делу, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не имеется, поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровья как лиц проживающих в указанном многоквартирном доме, так и неопределённого круга лиц, и санкцией данной статьи не предусмотрено.

С учётом изложенного, судья считает, что оснований для отмены постановления и решения по делу не имеется, в связи, с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об АП, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №1042-р от 3 августа 2020 года и решение государственного жилищного надзора Волгоградской области №1042-р от 24 августа 2020 года, которыми Товарищество собственников жилья «Транспортник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей – оставить без изменений, жалобу ТСЖ «Транспортник» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Сарафанов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.А.Сарафанов