Решение № 12-504/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-504/2021

№

УИД 41RS0№-95

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«28» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО4, рассмотрев жалобу капитана рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - государственный инспектор) по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ капитан рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с постановлением, капитан рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой об отмене, сославшись на следующие доводы. Пограничным органом не учтены положения Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (Международная Конвенция МАРПОЛ 73/78). Согласно приложению V Конвенции МАРПОЛ 73/78, сброс перечисленных ниже видов мусора (в том числе пищевых отходов) в море за пределами особых районов разрешается только тогда, когда судно находится в пути, и настолько далеко от ближайшего берега, насколько это выполнимо, но в любом случае на расстоянии не менее 3-х морских миль от ближайшего берега - пищевых отходов, которые пропущены через измельчитель или мельничное устройство. Такие измельченные или размолотые пищевые отходы должны проходить через грохот с отверстиями размером не более 25 мм. Сброс пищевых отходов осуществлял в измельченном виде, на расстоянии 6 и 10 миль от ближайшего берега, соответственно, отходы сбрасывались в соответствии с судовым планом операций с мусором, утвержденным Российским морским регистром судоходства с применением дробилки, прошедшей аттестацию в Службе метрологии и автоматики, и осуществляющей измельчение отходов до фракции размером не более 25 мм. Аналогичный порядок установлен на сегодняшний в отношении измельченных отходов переработки уловов водных биоресурсов, которые на основании п. 22.8 Правил рыболовства могут сбрасываться за пределами 3-х морских миль от ближайшего берега, за исключением такого сброса в акваториях водных объектов, предоставленных в пользование юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и (или) гражданам на основании договора водопользования, в зонах санитарной охраны водных объектов, в портовых акваториях и на рейдах судов. С учетом Конвенции МАРПОЛ 73/78, п. 22.8 Правил рыболовства, действующего на судне плана операций с мусором, его действия не образуют признаков нарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ. С учетом Конвенции МАРПОЛ 73/78, п. 22.8 Правил рыболовства, действующего на судне плана операций с мусором, его действия не образуют признаков нарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ. Аргументы пограничного органа о предполагаемом нарушении п. 1 п. 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» являются необоснованными. Пограничным органом не учтено, что захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов. Согласно п. 9 Правила 1 Приложения V Конвенции МАРПОЛ 73/78 мусор означает все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов, все виды пластмасс, остатки груза, золу из инсинераторов, кулинарный жир, орудия лова и туши животных, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежат постоянному или периодическому удалению. Пищевые отходы по смыслу Конвенции МАРПОЛ 73/78 являются результатом нормальной эксплуатации судна и не могут считаться захоронением в контексте и. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Ссылки на нарушение ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ также необоснованные. Под «сбросом» по тексту ВК РФ понимается сброс сточных, грунтовых, дренажных и прочих видов вод, под «захоронением» отходов согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Положения ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ не применимы к сбросу в измельченном виде пищевых отходов с рыбопромыслового судна в пределах территориального моря РФ (вообще не могут считаться «сбросом», «захоронением» по смыслу этого закона). Приведенная норма ВК РФ носит общий характер и в любом случае должна применяться с учетом вышеперечисленных положений Конвенции МАРПОЛ 73/78, которая носит специальный характер и имеет высшую юридическую силу по отношению к ВК РФ, на основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Выводы пограничного органа основаны на ныне не действующих Наставлениях по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации и правоприменительной практики, сформированной в период действия указанного наставления.

Капитан судна СРТМ «Динар» ФИО3 о месте и времени рассмотрения жалобы извещался в установленном законом порядке, ходатайств не направлял.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 155-ФЗ) захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Частью 2 этой же статьи запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Административная ответственность по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из исследованных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 40 мин. до 19 час. 30 мин., в географических координатах 50°38,7?сш 155°25,8?вд, должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району проведен осмотр рыболовного судна СРТМ «Динар», составлен Акт осмотра судна, копию которого капитан судна СРТМ «Динар» ФИО3 получил, замечаний по проведенному досмотру не имел. Согласно Акту осмотра судна, в деятельности капитана рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 11).

На основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр морского рыбного порта под № от ДД.ММ.ГГГГ, рыболовное судно СРТМ «Динар» принадлежит на праве собственности ООО «ФИО2», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно (л.д. 12).

Как усматривается из свидетельства соответствия ТСК № ДВ-003486 от ДД.ММ.ГГГГ, рыболовное судно СРТМ «Динар» оснащено средствами контроля АИС: модели SAILOR 6280, идентификационный №, серийный №; INMARSAT-C/GPS, модели FELCOM-18, идентификационный №, серийный №, соответствующими требованиям ОСМ (л.д. 14).

Согласно сведениям журнала операций с мусором № (начат ДД.ММ.ГГГГ), рыболовное судно СРТМ «Динар» ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин., в географических координатах 50°44,4?сш 155°36,5?вд, осуществило сброс измельченных пищевых отходов. Общий объем сброшенных в море измельченных пищевых отходов составил 0,08 м? (л.д. 21-23).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Определением государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов 2 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, для отображения и установления соответствия территориальному морю на навигационной карте, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, мест сброса измельченных пищевых отходов с рыболовного судна СРТМ «Динар», основываясь на сведениях судового журнала и журнала операций с мусором, в ходе производства по делу в качестве специалиста привлечен ФИО5, имеющий необходимые знания в области судовождения (л.д. 45-47, 50-53).

Согласно письменному пояснению от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом ФИО5 установлено, что место сброса измельченных пищевых отходов с рыболовного судна СРТМ «Динар» в соответствии с представленными копиями журнала операций с мусором № от ДД.ММ.ГГГГ (начат ДД.ММ.ГГГГ) и судового журнала № (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ): местоположение рыболовного судна СРТМ «Динар» ДД.ММ.ГГГГ в географических координатах 50°44,4? сш 155°36,5?вд соответствует территориальному морю РФ. Место сброса измельченных пищевых отходов отображено специалистом ФИО5 на навигационной карте №, масштабом 1:250 000 (л.д. 48).

Письменное пояснение специалиста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ расцениваю допустимым доказательством, поскольку он предупрежден о наступлении административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложного пояснения.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с судовой ролью, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, капитаном судна СРТМ «Динар» в рассматриваемый период являлся ФИО3 (л.д. 37-42).

На основании вышеизложенного, госинспектор РФ по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району установил, что капитан рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 нарушил правила захоронения с судов отходов, осуществив ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. (кмч), в географических координатах 50°44,4?сш 155°36,5?вд, (Охотское море, Камчатско-Курильская подзона 6105.4, территориальное море РФ), сброс измельченных пищевых отходов в количестве 0,08 м3, как о том указано в письменном пояснении специалиста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-10).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени совершения административного правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ капитан рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В его действиях установлено нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ (л.д. 116-126).

Виновность капитана рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 установлена на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, судового журнала, журнала операций с мусором, пояснения специалиста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, иных материалов дела.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, капитан рыболовного судна СРТМ «Динар» ФИО3 в жалобе указал на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, в связи с чем, просил постановление отменить и прекратить производство по делу по указанному основанию.

При рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Не нашел своего подтверждения довод жалобы капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 о том, что должностное лицо при установлении виновных действий капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 руководствовался Наставлениями по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации введенными в действие Приказом Госкомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку указания в обжалуемом постановлении на данные Наставления, отсутствуют.

Указывая об отсутствии события административного правонарушения, капитан рыбопромыслового судна СРТМ «Динар» ФИО3 в жалобе сослался на Конвенцию МАРПОЛ 73/78, п. 22.8 Правил рыболовства, действующий на судне Судовой план управления ликвидацией мусора, на осуществление сброса измельченных пищевых отходов с помощью измельчителя до фракции размером не более 25 мм.

Рассматривая доводы капитана рыбопромыслового судна СРТМ «Динар» ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 1 Международной Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (далее-Конвенция МАРПОЛ) стороны Конвенции обязуются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.

В Правиле 1 Приложения V «Правила предотвращения загрязнения мусором с судов» к Конвенции МАРПОЛ закреплены основные понятия целей настоящего Приложения, в том числе, пищевые отходы под которыми понимают любые испорченные или неиспорченные пищевые продукты, такие, как фрукты, овощи, молочные продукты, птица, мясные продукты и пищевые остатки, образующиеся на судне. Мусор означает все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов, все виды пластмасс, остатки груза, золу из инсинераторов, кулинарный жир, орудия лова и туши животных, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежат постоянному или периодическому удалению, за исключением веществ, определение или перечень которых приведены в других Приложениях к настоящей Конвенции. Мусор не включает свежую рыбу и ее остатки, образующиеся в результате промысловых операций в ходе рейса или в результате деятельности, связанной с аквакультурой, к которой относится перевозка рыбы, включая моллюсков и ракообразных, для помещения на объект аквакультуры, а также перевозка добытой рыбы, включая моллюсков и ракообразных, с таких объектов на берег для переработки.

Правилом 4 Приложения V к Конвенции МАРПОЛ установлено, что сброс перечисленных ниже видов мусора в море за пределами особых районов разрешается только тогда, когда судно находится в пути, и настолько далеко от ближайшего берега, насколько это выполнимо, но в любом случае на расстоянии не менее 3 морских миль от ближайшего берега - пищевых отходов, которые пропущены через измельчитель или мельничное устройство. Такие измельченные или размолотые пищевые отходы должны проходить через грохот с отверстиями размером не более 25 мм (подп. 1.1); 12 морских миль от ближайшего берега - пищевых отходов, которые не были переработаны в соответствии с подп 1.1 (подп. 1.2).

Согласно Правилу 1 Приложения V к Конвенции МАРПОЛ, в пути означает, что судно следует в море по курсу или курсам, включая отклонение от кратчайшего прямого маршрута, которые, насколько это практически осуществимо для целей навигации, приведут к распределению любого сброса в пределах настолько большого района моря, насколько это разумно и практически осуществимо.

Пункт 2 ст. 37 Федерального закона № 155-ФЗ, ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ содержат прямой запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации. Запрещение касается и сброса измельченного мусора (включающего, в том числе, все виды пищевых отходов), а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона № 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Как установлено при рассмотрении жалобы, рыбопромысловым судном СРТМ «Динар», под руководством капитана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин. (кмч), в географических координатах 50°44,4?сш 155°36,5?вд, (Охотское море, Камчатско-Курильская подзона 6105.4, территориальное море РФ), осуществлен сброс измельченных пищевых отходов в количестве 0,08 м3, которые явились результатом нормальной эксплуатации судна, так как образовались в процессе жизнедеятельности членов экипажа судна.

Из пояснений специалиста ФИО5 следует, что рыболовное судно СРТМ «Динар» в момент сброса измельченных пищевых отходов находилось в территориальном море РФ, однако, специалистом не конкретизировано, находилось ли судно на расстоянии не менее 3 морских миль от ближайшего берега, что закреплено Правилом 4 Приложения V к Конвенции МАРПОЛ.

Согласно сведениям судового журнала №, рыбопромысловое судно СРТМ «Динар» ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 00 мин., в географических координатах 50°44,4?сш 155°36,5?вд, ожидало улучшение погодных условий, курсы, хода переменные. При этом, должностным лицом административного органа не выяснялся факт нахождения судна в пути (на ходу) при сбросе измельченных пищевых отходов, что является одним из условий, при соблюдении которого разрешен сброс мусора, в данном случае, пищевых отходов, в соответствии с Правилом 4 Приложения V к Конвенции МАРПОЛ.

Кроме того, при производстве по делу должностным лицом административного органа не устанавливался и не проверялся факт измельчения сброшенных рыбопромысловым судном СРТМ «Динар» пищевых отходов через грохот с отверстиями размером не более 25 мм.

Таким образом, в ходе производства по данному делу государственным инспектором, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, рассмотрение дела об административном правонарушении проведено не всесторонне и не полно, постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Анализ доказательств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, свидетельствует об их недостаточной совокупности для однозначного вывода о наличии в действиях капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, проставление государственного инспектора по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитана судна СРТМ «Динар» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская