Решение № 2-4801/2018 2-4801/2018~М-3622/2018 М-3622/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-4801/2018

КОПИЯ

дело № 2-4801/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

с участием:

представителей истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО5 о признании незаконным и отмене раздела земельного участка, признании незаконным и отмене уточнения границ земельного участка путем приведения его в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Управление) предъявил иск к ответчику ФИО5 о признании незаконным и отмене раздела земельного участка, признании незаконным и отмене уточнения границ земельного участка путем приведения его в первоначальное состояние.

В обоснование исковых требований истец указал, что в адрес Управления от ФГБУ «ФКП Росреестра по Камчатскому краю» поступили сведения о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346, площадью 600 кв.м. (далее по тексту - спорный земельный участок), поставленного на государственный кадастровый учет, как ранее учтенного (29.09.2017 года) на основании документов от 13.05.1955 года, без определения координат характерных точек границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО5, 16.02.2018 года кадастровым инженером ФИО6 проведено уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346. По результатам уточнения площадь данного земельного участка увеличена с 600 кв.м. до 1000 кв.м.

В границах земельного участка с кадастровым номером №, расположен индивидуальный жилой <адрес><адрес>, принадлежащий ФИО5 на праве собственности. Поскольку спорный земельный участок до уточнения границ принадлежал ФИО5 на праве собственности, равно как и расположенный на нем объект недвижимости, то в результате действий по уточнению границ вышеназванного земельного участка, на данный участок, площадью 1 000 кв.м. у ФИО5 возникло право собственности.

В дальнейшем, по результатам кадастровых работ, проведенных с целью осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером № из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 600 кв.м. и №, площадью 400 кв.м. Объект капитального строительства индивидуальный жилой <адрес><адрес> (кадастровый №) расположен в границах вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м.

Однако актов согласования границ по уточнению земельного участка с кадастровым номером № с площади 600 кв.м. до площади 1000 кв.м, содержащих текстовую и графическую информацию о предполагаемых к уточнению границ, в соответствии с положениями Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в адрес Управления и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения не поступало.

Считал, что действия ФИО5 по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №, из которого в дальнейшем образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 600 кв.м. и №, площадью 400 кв.м., фактически являются действиями по перераспределению существовавшего земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление дополнительного земельного участка действующим законодательством предусмотрено на платной основе. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ж2.

Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённым Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение магистрали городского значения – <адрес>, обеспечивающей транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центром города.

Также документом территориального планирования Петропавловск-Камчатского городского округа № 697-р от 23.12.2009 на части земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено размещение улицы местного значения в жилой застройке – <адрес>, обеспечивающей транспортную и пешеходную связь на территории жилых районов, а также непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

При этом из анализа ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, а именно находится в границах земель общего пользования, приватизация и предоставление его в частную собственность невозможно в силу прямого запрета, установленного законом.

Считал, что ФИО5 совершены действия по самовольному захвату территории кадастрового квартала №, в результате которых земельный участок с кадастровым номером № увеличен с 600 кв.м. до 1000 кв.м, за счет земельного участка площадью 400 кв.м., который относится к землям неразграниченной государственной собственности и полностью расположен в границах магистрали городского значения – <адрес>, обеспечивающей транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центром города, предусмотренной Генеральным планом, чем нарушены положения Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Просил суд признать незаконным и отменить раздел земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, признать незаконным и отменить уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., проведенное 16.02.2018 года кадастровым инженером ООО «Камчатская кадастровая компания» ФИО6 путем приведения его в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему. Суду пояснила, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании свидетельства о праве собственности от 13.05.1955 года, согласно которому площадь земельного участка составляла 600 кв. м. При этом данный документ картографического материала не имеет, поскольку в 1955 году не устанавливались границы земельных участков. При уточнении границ земельного участка, в отсутствие согласования уточнения границ Управлением и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, произведен самовольный захват, нарушен принцип платности, чем причинён бюджету ущерб. При обращении ФИО5 с заявлениями о выдаче градостроительных планов на образованные земельные участки, оснований для отказа не имелось, сведениями о захвате Управление не располагало, в связи с чем, градостроительные планы были выданы. ФИО5 обратилась в Управление с заявлением, в котором просила рассчитать стоимость вновь образованного участка и предоставить реквизиты для перечисления суммы. По результатам рассмотрения данного заявления принято решение об отказе. Кроме того, спорная территория согласно п. 2 ч. 6 ст. 14 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 года № 294-нд (далее Правила), относится к территориальной зоне ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих одноквартирных и двух квартирных жилых домов. В соответствии со ст. 13 Правил установлены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяются в соответствии с таблицей 1. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, согласно договору № 25 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 13.05.1955 года, площадью 600 кв.м, превышал предельную минимальную площадь, допустимую Правилами, согласно которым минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального строительства и последующей эксплуатации жилых домой на праве аренды и в собственность (отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов) – 400 кв.м.

Согласно положениям п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона№ 218 в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, не должна превышать предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования. Таким образом, при увеличении существующей площади земельного участка на предельную минимальную площадь, допустимую Правилами, площадь такого земельного участка после его увеличения может не соответствовать максимально допустимой площади, предусмотренной Правилами, что противоречит положениям п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218 и ч. 1 ст. 13 Правил. Указала, что согласно договору № 25 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 13.05.1955 года, согласно которому указаны размеры земельного участка: «по фасаду 20 метров, по задней меже 20 метров, по левой меже 30 метров, правой меже 30 метров, общей площадью 600 кв.м, подробно показанный на прилагаемом к нему плане», техническому паспорту на <адрес> в г. <адрес>, площадь спорного земельного участка указана 600 кв.м. Также указала, что согласно Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 г. № 697-р «О корректировке Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах магистрали районного значения с регулируемым движением и земельный участок с кадастровым номером № расположен частью в границах зоны жилой застройки, частично – в границах магистрали городского значения – <адрес> и частично в границах улицы местного значения <адрес> образом, ФИО5 совершила действия по самовольному захвату территории кадастрового квартала №, в результате которых земельный участок с кадастровым номером № увеличен с 600 кв.м до 1000 кв.м и разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № (600 кв.м) и № (400 кв.м), чем нарушила права и законные интересы Управления.

Ответчик ФИО5 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 - ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменный отзыв на иск, в котором указала и суду пояснила, что ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, границы которого не были установлены, документы, определяющие местоположение земельного участка отсутствовали. На кадастровый учет земельный участок поставлен без установленных границ. Для уточнения местоположения границ и площади ФИО5 обратилась к кадастровому инженеру, которым с выездом на место и полевыми измерениями был подготовлен межевой план. В результате площадь была увеличена до 1000 кв.м., что соответствует законодательству, не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного для зоны ж2, в которой расположен уточняемый земельный участок. Согласование границ с истцом в данном случае не требовалось. 19.06.2018 года между ФИО5 и ФИО7 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Третье лицо кадастровый инженер ООО «Камчатская Кадастровая Компания» ФИО6, привлеченная судом, в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила письменное мнение на иск, в котором указала, что требования истца считала не обоснованными. В ООО «Камчатская Кадастровая Компания» обратилась ФИО5 с заявлением о выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем был заключен договор на выполнение кадастровых работ № 329 от 02.11.2017 года. Для выполнения работ был совершен выезд на место для выполнения полевых геодезических измерений территории, и выявлено, что территория расположена между домами по <адрес>, с остальных сторон ограждение отсутствует. С юго-восточной стороны расположен сарай собственников <адрес>, по стене которого проходит часть границы уточненного участка 41:01:0010117:11346. В северной части территории, расположенной за домом по <адрес> расположены железные столбы, которые могут быть основой ограждения, еще выше расположена часть деревянного ограждения. С северо-восточной стороны расположена автобусная остановка с продуктовым магазином. В соответствии с ч.10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были сделаны запросы в организации, уполномоченные на хранение документов, подтверждающих право на земельный участок или документы, определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании. Документом, подтверждающим право на земельный участок, а также документом, на основании которого сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, является договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности №25 от 13.05.1955 года. Данный документ не содержит графической части, необходимой для определения уточняемых границ земельного участка. Из Управления Росреестра по Камчатскому краю получено письмом с приложением копии схемы границ землепользований, в квартале № на данном документе присутствует дата согласования его с начальником проектного отдела Департамента строительства и архитектуры – 24.03.1998 года. В связи с тем, что уточняемый земельный участок предоставлен ранее, в 13.05.1955 году, данный документ не является документом, определяющим местоположение земельного участка при его образовании. МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» и КГКУ «Государственный архив Камчатского края» в письмах сообщили, что документы, определяющие местоположение земельного участка с кадастровым номером № на хранение не поступали. В связи с чем, границы земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11346 уточнены на основании границ, существующих на местности 15 и более лет, а также на основании кадастрового плана территории и действующего градостроительного регламента. Увеличение площади с 600 кв.м. до 1000 кв.м. не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного для зоны ж2, в которой расположен уточняемый земельный участок. Согласование с собственником дома по <адрес> не требуется, так как сведения о данном доме внесены в ЕГРН, а сведения о земельном участке, сформированном для эксплуатации или строительства данного дома, в ЕГРН отсутствуют. Управление подводит проведенную процедуру уточнения границ земельного участка под термин распределение. 26.02.2018 года был осуществлен кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером №, специалистом органа регистрации не были выявлены нарушения законодательства в предоставленном межевом плане. В последующем с ФИО5 был заключен договор на выполнение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером № и подготовлен межевой план по разделу данного земельного участка, который направлен в Управление Росреестра по Камчатскому краю, в результате чего образовались два новых земельных участка и у ФИО5 возникло право собственности на них. Также указала, что красные линии в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ устанавливаются в составе проекта планировки территорий, который на данную территории отсутствует. В Генеральном плане Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствуют сведения о красных линиях, в связи с чем, невозможно определить действительно ли земельный участок с кадастровым номером №, а также вновь образованные с кадастровыми номерами № и № расположены в границах красных линий и в границах общего пользования.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО6- ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в письменном мнении ФИО6 и дополнении к нему. Суду пояснила, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН 29.09.2017 года на основании соответствующего заявления и представленного документа об образовании земельного участка с присвоением статуса «ранее учтенные». Учитывая, что границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями Закона о регистрации, сведения о земельном участке подлежали изменению путем внесения в ЕГРН одной из основных характеристик – описание местоположения объекта местоположения посредством определения координат характерных точек таких границ на основании межевого плана. Уточнив границы земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 реализовала одно из своих прав по отношению к объекту недвижимости, находящемуся в собственности. Поскольку в ЕГРН отсутствовали сведения о существующих и учтенных земельных участках, оснований для осуществления процедуры согласования прохождения уточняемой границы не имелось. Кроме того, Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа и приложение к нему не содержат сведений и графических изображений границ отдельных земельных участков, в том числе, участка по <адрес>, а лишь планируемую схему планируемого размещения дороги. Более того, указание на планируемое размещение «улицы местного значения», которая является элементом улично-дорожной сети и адресообразующим элементом, который уже включен в состав присвоенных объектам недвижимости ФИО5 адресов и свидетельствует о существовании данного элемента местного значения задолго до утверждения Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа. Откорректированный Генеральный план не закоординирован и не содержит четкого указания на наличие красных линий и границ отступа от них для размещения объектов капитального строительства, в связи с чем, соотнести схему транспортной инфраструктуры к Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа и границы земельного участка ФИО5, содержащую координаты в соответствии со сведениями, отраженными на кадастровом плане территории, невозможно. Истцом по своему усмотрению нанесены границы спорного земельного участка на чертежи и выкипировки планов. Нарушение прав собственника жилого дома по <адрес> ФИО9 со стороны ФИО5 отсутствует, поскольку земельные участок не сформирован, не стоит на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта и лишь подлежит формированию для предоставления без торгов, площадь смежного земельного участка согласно заключению ООО «Топографическое бюро» составляет 681 кв.м., по данным ООО «Камчатская Кадастровая компания» площадь составляет 707 кв.м.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещено, представителя в суд не направило.

Третье лицо ФИО7, привлеченный судом, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования истца считал необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Указал, что ссылки истца на ст. 304 ГК РФ, ст.ст. 60,62 Земельного кодекса РФ несостоятельны, так как истцом не указано: какое именно право нарушено уточнением границ спорного земельного участка, истец собственником имущества не является. ФИО5 не занимала самовольно земельный участок с кадастровым номером №, так как он оформлен в соответствии нормами законодательства, документы, предоставленные на государственную регистрацию, в том числе, уточнение границ земельного участка прошли экспертизу государственного органа власти, решение органа никем не оспорено, право собственности и уточнение границ, зарегистрировано в законном порядке. Также не оспорено решение кадастровой палаты о постановке на кадастровый учет двух вновь образованных земельных участков. У ФИО5 нет полномочий по осуществлению государственной регистрации прав, в случае нарушения Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченный орган несет ответственность за регистрацию. В апреле 2018 года ФИО5 обратилась к истцу с заявлением о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровым номером № и №. Управлением были вынесены приказы об утверждении градостроительных планов на уже разделенные земельные участки, каких-либо претензий относительно их разделений не предъявил, выдал без замечаний. Между ним и ФИО5 был заключен договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок передан по акту приема-передачи, продавцу выплачена покупная сумма в соответствии с договором. При заключении сделки на земельный участок были запрошены выписки из ЕГРН, согласно которым ФИО5 являлась законным собственником земельного участка, в момент совершения сделки земельный участок не был обременен правами третьих лиц, не было наложено каких-либо запретов или арестов. Также указал на злоупотребление истцом своим правом, в данном случае истец является заинтересованным лицом, так как действует не по своей инициативе, а по инициативе резидента свободного порта Владивосток ООО «Картас», который первоначально обратился в Управление с просьбой о выяснении ситуации по образованию земельного участка.

Третье лицо ФИО8, действующая в интересах ФИО12, привлеченная судом, участия в судебном заседании не принимала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 70 Земельного кодекса РФ указано, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (пункт 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 ст. 8 названного закона).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

В судебном заседании установлено, что 02 октября 2017 года на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО13, ФИО5 приобрела земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование земельного участка: под строительство индивидуального жилого дома, площадью 600 кв.м, адрес местонахождения объекта: <адрес> жилой дом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 87-89).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером №, объект являлся ранее учтенным, и был поставлен на кадастровый учет 29.07.2017 года на основании договора № 25 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 13.05.1955 года, согласно которому, земельный участок был предоставлен застройщику ФИО14 (л.д.105-109,113).

06.03.2009 года ФИО13 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону №, состоящего из одноэтажного, рубленного, состоящего из двух комнат жилого дома, полезной площадью 48,9 кв.м, жилой площадью 34,3 кв.м, расположенного на участке земли 600 кв.м, находящегося в <адрес> (л.д.109).

При этом границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, документ, подтверждающий право собственности, не содержит.

В связи с этим, довод представителя истца о том, что поскольку в договоре № 25 от 13.05.1955 года указано, что земельный участок имеет по фасаду 20 метров, по задней меже 20 метров, по левой меже 30 метров, по правой меже 30 метров, общей площадью 600 кв.м, то его границы определены, несостоятелен.

02.11.2017 года на основании заявления ФИО5, кадастровым инженером ООО «Камчатская Кадастровая Компания» ФИО6, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, подготовлен межевой план и заведено землеустроительное дело (л.д.118-129,159-169).

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ч. 1 п. 32 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 294-нд от 12.10.2010 года «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» установлены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые определяются для одного объекта жилого назначения - минимальная площадь 400 кв.м, в сложившейся застройке максимальная площадь 1000 кв.м (ж2).

25.01.2018 года кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен межевой план, в рамках которого кадастровым инженером было дано заключение, из которого усматривается, что данный межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. Сведения об уточняемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № 25 от 13.05.1955 года. Данный документ получен от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Камчатскому краю на основании заявления о предоставлении сведений № 41-0-1-33/4011/2018 – 422 от 17.01.2018 года. Из Управления Росреестра по Камчатскому краю получено письмо № 2.4-50/6792 от 14.11.2017 года с приложением к нему незаверенной копии схемы границ землепользований в квартале №. МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» письмом № 200-1 от 18.01.2018 г. сообщает, что документы, определяющие местоположение земельного участка с кадастровым номером №, на хранение не поступали. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не является правопреемником архивов организаций, действовавших до 01.07.2009 года по решению вопросов местного значения в сфере архитектуры, градостроительства, а также управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловске-Камчатском городском округе. В связи с этим, запрос в данную организацию не направлялся. При проведении кадастровых работ выявлено, что конфигурация уточняемого земельного участка отличается от конфигурации данного участка, указанной в едином документе, содержащемся сведения о границах участка – схеме границ землепользований в квартале №…Площадь уточняемого земельного участка увеличена с 600 кв.м до 1000 кв.м – на 400 кв.м, что не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного для зоны Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположен уточняемый земельный участок…(л.д.139-148).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росрестра по Камчатскому краю в адрес ответчика направлено уведомление о принятии решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (л.д.157-158).

Во исполнение указанного решения Управления Росреестра по Камчатскому краю кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план, в рамках которого дано заключение, из которого усматривается, что границы земельного участка, принадлежащего ФИО5 с кадастровым номером №, в связи с отсутствием сведений, определяющих местоположение, границы земельного участка уточнены на основании границ, существующих на местности 15 лет и более, а также на основании кадастрового плана территории и действующего градостроительного регламента следующим образом: часть границы уточняемого земельного участка от точки 6 до точки н1 проходит по краю дороги, часть границы от точки н1 до точки н3 установлена с учетом расположенного возле дома павильона, часть границы от точки н3 до точки н1 проходит по границе земельного участка с кадастровым номером №, часть границы уточняемого земельного участка от точки 1 до точки н4 проходит по краю оврага, часть границы от точки н1 до точки н3 установлена с учетом расположенного южнее дома Беринга 54, часть границы от точки н5 до точки н6 проходит на расстоянии 3 метров от границ расположенного на уточняемом земельном участке жилого дома Беринга 56, часть границы от точки 1 до точки 6 проходит по границе земельного участка с кадастровым номером № (л.д.164-165).

Таким образом, по результатам уточнения, площадь земельного участка увеличена до 1000 кв.м.

Из схемы геодезических построений, содержащейся в межевом плане видно, что смежными со спорный земельный участок с кадастровым номером № являются участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

Из схемы расположения земельных участков видно, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с землями не разграниченной государственной собственности (земли общего пользования).

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований представитель истца ФИО1 указала, что в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО5 и увеличения площади данного земельного участка с 600 кв.м. до 1000 кв.м. в отсутствие актов согласования границ по уточнению земельного участка, произошёл самовольный захват территории кадастрового квартала №, в результате которого земельный участок с кадастровым номером № за счет земельного участка площадью 400 кв.м., который относится к землям неразграниченной государственной собственности и полностью расположен в границах магистрали городского значения – <адрес>, обеспечивающей транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центром города, предусмотренной Генеральным планом, а также на части земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено размещение улицы местного значения в жилой застройке – <адрес>, обеспечивающей транспортную и пешеходную связь на территории жилых районов, однако, приватизация и предоставление земельного участка в частную собственность, находящегося в границах земель общего пользования невозможно в силу прямого запрета, установленного законом.

В подтверждение своих доводов истцом в лице его представителя представлено письменное доказательство: Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа и приложение к нему.

В своих письменных мнениях на исковое заявление кадастровый инженер ФИО6 указала (л.д.132-138), что для выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес><адрес>, был совершен выезд на место для выполнения полевых геодезических измерений территории, занимаемой ФИО5. При выезде было выявлено следующее: территория, занимаемая ФИО5, расположена между домами по <адрес> и <адрес>. С северо-западной стороны установлено ограждение территории дома Беринга 58, с остальных сторон ограждение отсутствует. С юго-восточной стороны расположен сарай собственников дома Беринга 54, по стене которого проходит часть границы уточненного участка №. В северной части территории, расположенной за домом по <адрес> расположены железные столбы, которые могут быть основой ограждения, еще выше расположена часть деревянного ограждения. С северо-восточной стороны расположена автобусная остановка с продуктовым магазином. Были сделаны запросы в организации, уполномоченные на хранение документов, подтверждающих право на земельный участок, или документы, определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании. Документом, подтверждающим право на земельный участок, а также документом, на основании которого сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, т.е. при его образовании, является договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № 25 от 13.05.1955 года. Данный документ получен от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Камчатскому краю. Испрашиваемый документ не содержал графической части, необходимой для определения уточняемых границ земельного участка. Из Управления Росреестра по Камчатскому краю получено письмо № 2.4-50/6792 от 14.11.2017 года с приложением к нему незаверенной копии схемы границ землепользований в квартале №. На данном документе присутствовала дата согласования его с начальником проектного отдела Департамента строительства и архитектуры – 24.03.1998 г. В связи с тем, что уточняемый земельный участок предоставлен ранее – 13.05.1955 г., данный документ не являлся документом, определяющим местоположение земельного участка при его образовании. МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» письмом №ТМ-38/20180081 от 29.01.2018 г. сообщил, что документы, определяющие местоположение земельного участка с кадастровым номером №, на хранение не поступали. Границы земельного участка с кадастровым номером № уточнены на основании границ, существующих на местности пятнадцать и более лет, а также на основании кадастрового плана территории и действующего градостроительного регламента, а именно – Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» № 294-нд от 12.10.2010 года. Описание границ уточняемого земельного участка приведено в разеделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана. Также указала, что в соответствии с ФЗ-218, ФЗ-221 и Земельным Кодексом РФ согласование уточняемого земельного участка проводится с землепользователями смежных земельных участков, характеристики которых индивидуально определены и внесены в ЕГРН, то есть территория, расположенная рядом с уточняемым земельным участком должна быть сформирована в земельный участок, который имеет кадастровый номер и иные характеристики (такие как: площадь, категория земель, вид разрешенного использования и др.) для того, чтобы в соответствии с действующим законодательством требовалось проведение процедуры согласования границ уточняемого земельного участка с заинтересованными лицами, указанными в части 3 ст. 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности». Также в соответствии с данными нормами не требуется согласование с собственником дома по <адрес>, так как сведения о данном доме внесены в ЕГРН (кадастровый №), а сведения о земельном участке, сформированном для эксплуатации или строительства данного дома, в ЕГРН отсутствуют.

В подтверждение своих доводов третьим лицом кадастровым инженером ФИО6 представлены письменные доказательства: копия архивной справки № № от 18.01.2018 года о том, что документы определяющие местоположение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на хранение в МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» не поступали (л.д.149); копией договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 13.05.1955 года (л.д.150-153); копией письма № 24-50/6792 от 14.11.2017 года, направленного Управлением Росреестра по Камчатскому краю в адрес ФИО5 о предоставлении из землеустроительного дела на квартал 0530 г. Петропавловска-Камчатского копии схемы границ землепользований в квартале № (л.д.154); копии схемы границ землепользований в квартале № (л.д.155).

Тот факт, что сведений о земельном участке, расположенном по <адрес>, сформированном для эксплуатации или строительства данного дома, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, никем не оспаривался.

Из объяснений представителя третьего лица ФИО6 – ФИО3, данных в судебном заседании следует, что Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа и приложение к нему не содержат сведений и графических изображений границ отдельных земельных участков, в том числе участка по <адрес>, а лишь планируемую схему планируемого размещения дороги. Более того, указание на планируемое размещение «улицы местного значения», которая является элементом улично-дорожной сети и адресообразующим элементом, который уже включен в состав присвоенных объектам недвижимости ФИО5 адресов и свидетельствует о существовании данного элемента местного значения задолго до утверждения Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа. Откорректированный Генеральный план не закоординирован и не содержит четкого указания на наличие красных линий и границ отступа от них для размещения объектов капитального строительства, в связи с чем, соотнести схему транспортной инфраструктуры к Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа и границы земельного участка ФИО5, содержащую координаты в соответствии со сведениями, отраженными на кадастровом плане территории, невозможно. Истцом по своему усмотрению нанесены границы спорного земельного участка на чертежи и выкипировки планов.

14.03.2018 года также кадастровым инженером ФИО6 на основании заявления ФИО5 были проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которых, были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью 600 кв.м. и №, площадью 400 кв.м.

30.03.2018 года в установленном порядке Управлением Росреестра по Камчатскому краю обозначенные земельные участки поставлены ФИО5 на кадастровый учет, сведения о границах внесены в соответствии с подготовленными кадастровым инженером ФИО6 межевыми планами.

10.05.2018 года ФИО5 обратилась к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д. 66-69).

Рассмотрев данные заявления ФИО5, 21.05.2018 года Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений издало приказы № и №, которыми утвердило градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. (л.д. 71-73,74-76).

Довод представителя истца о том, что у Управления отсутствовали основания для не выдачи ответчику градостроительных планов, суд признает несостоятельным.

Тот факт, что дорога на представленном Генеральном плане и приложение к нему в зоне Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не закоординирована и не поставлена на кадастровый учет, никем не оспаривался.

В судебном заседании установлено, что 19.06.2018 года между ФИО5 и ФИО10 был заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно требованиям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательств, свидетельствующих о наличии документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Исследовав обстоятельства, представленные письменные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что кадастровым инженером ФИО6 правомерно определено местоположение земельного участка по фактическим границам, существующим на местности 15 лет и более, и по результатам кадастровых работ, связанных с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером №, его площадь увеличена до 1000 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд считает, что увеличение площади спорного земельного участка по сравнению с той, которая установлена в правоустанавливающих документах, не нарушает положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку такое увеличение находится в пределах погрешности, установленной в пункте 32 части 1 статьи 26.

В связи с этим, довод представителя истца о том, что ФИО5 совершены действия по самовольному захвату территории кадастрового квартала №, в результате которых земельный участок с кадастровым номером № увеличен с 600 кв.м. до 1000 кв.м., является несостоятельным.

Кроме того, увеличение площади земельных участков в результате перераспределения, на которое ссылается истец, и в результате уточнения местоположения границ земельных участков для целей государственного кадастрового учета и регистрации, являются совершенно различными правовыми механизмами, при которых меняются площадь и местоположение границ земельных участков.

Проверяя довод истца об отсутствии актов согласования границ по уточнению земельного участка с кадастровым номером № с Управлением и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Случаи, при которых границы земельного участка подлежат обязательному согласованию, предусмотрены п. 1 ст. 39 ФЗ «О кадастровой деятельности»

В силу ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п.1).

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (п. 2).

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (п. 3).

При этом из указанных норм не следует, что при уточнении границ земельного участка требуется согласование в отношении границ смежных земель, находящемся в государственной (муниципальной) собственности.

С учетом вышеприведенных правовых норм, довод истца о необходимости согласования границ по уточнению земельного участка, является несостоятельным.

В соответствии с п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Согласно общему правилу, установленному ч. 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2099 года № 697-р утвержден Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа.

Из анализа, корректировки Генерального плана, не усматривается наличие утверждённых красных линий, магистраль на спорном земельном участке.

Ограничения, по мнению истца, связанные с планируемым размещением магистрали городского значения – <адрес> и улицы местного значения в жилой застройке – <адрес>, не могут служить основанием для признания уточнения границ спорного земельного участка незаконным, поскольку красные линии планируемых магистрали городского значения и улицы местного значения согласно Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа не закоординированы и на кадастровый учет не внесены, в то время как спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене уточнений границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., проведенное 16.02.2018 года кадастровым инженером <данные изъяты>» ФИО6, путем приведения его в первоначальное состояние, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении данного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене уточнений границ земельного участка с кадастровым номером №, надлежит отказать и в удовлетворении требования о призвании незаконным и отмене раздела земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

При таких обстоятельствах, суд считает, принятые обеспечительные меры принятые определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 05 июня 2018 года в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и снять запрет по выдачи ФИО5 разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО5 о признании незаконным и отмене раздела земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и № и признании незаконным и отмене уточнений границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, существующей конфигурации, приведенное 16.02.2018 года кадастровым инженером путем приведения его в первоначальное состояние.

Отменить меры принятые по обеспечению иска Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО5 о признании незаконным и отмене раздела земельного участка, признании незаконным и отмене уточнения границ земельного участка путем приведения его в первоначальное состояние и снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и снять запрет по выдачи ФИО5 разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2018 года.

Судья подпись Г.А. Липкова

Копия верна.

Судья Г.А. Липкова