Решение № 12-531/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-531/2019

Дело № 12-531/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«04» июня 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от 05 апреля 2019 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее по тексту – должностное лицо) № 03-31/2019 от 05 апреля 2019 года, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» (далее по тексту – ООО «Экологический резерв», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Экологический резерв» ФИО2 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление № 03-31/2019 от 05 апреля 2019 года отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено. В обоснование жалобы со ссылками на п.п. 1, 2 ст. 19, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1, 3 ст. 12, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.ч. 1, 3 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, ст.ст. 24.1, 26.2, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях указал, что с состоявшимся по настоящему делу постановлением согласиться нельзя поскольку выводы должностного лица о виновности Общества в совершении административного правонарушения фактически основаны на противоречивых сведениях запрошенных должностных лицом в Управлении Россельхознадзора по Камчатскому краю и ЧАО о выработке 1703516 кг муки рыбной кормовой, а также сведений Агентства по ветеринарии Камчатского края о выпуске 1814276 кг рыбной муки.

Общество в своих пояснениях последовательно утверждало, что не допустило выброс загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов ПДВ, установленных Разрешением от 15 октября 2004 года № 82, произвело в 2018 году 1499952 кг рыбной муки.

Должностным лицом при вынесении постановления данные доводы не приняты во внимание, не учтены производственные особенности выпуска рыбной муки, не учтены переходящие данные с 2017 года и на 2019 год.

Директор ООО «Экологический резерв» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

ФИО3 Р.А. поддержал доводы жалобы. Просил прекратить производство по делу, поскольку в соответствии с вступившими с 1.01.2019г. статья 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», дополнена пунктом 11 устанавливающим, что для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предприятие ООО «Экологический резерв» согласно проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для источников ООО «Экологический резерв» относится к третей категории опасности (стр. 54 книги 1), что также подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № DE4ELCNI от 2019-05-08 (прилагаем).

Таким образом, Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ отменяет административную ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отношении объектов, относящихся к третей категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку получение такого разрешения не требуется, то есть имеет обратную силу.

Выслушав защитника ФИО3 Р.А., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ч. 8 ст. 15, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица и других материалов дела ООО «Экологический резерв» при осуществлении хозяйственной деятельности по выпуску рыбной муки в <...> на основании Разрешения от 15 октября 2014 года № 82 (срок действия до 15 октября 2019 года) которым Обществу установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выпустило в 2018 году рыбной муки 1814276 кг, вместо разрешенных 150000 кг в год, который обеспечивает соблюдение нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), установленных в разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, превысив допустимый выпуск рыбной муки на 314276 кг выпуск, чем нарушило условия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 82 от 15 октября 2014 года.

Указанные обстоятельства и виновность Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на собранных по делу и исследованных должностным лицом при его рассмотрении доказательствах, а именно: протоколом об административном правонарушении; разрешением на выброс вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух; проектом ПДВ; письмом, информацией Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и ЧАО; журналом вырабатываемой продукции цеха производства рыбной муки по состоянию на 31 декабря 2018 года; ветеринарных справок; письмом ООО «Экологический резерв»; иными материалами.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 03-31/2019 от 05 апреля 2019 года.

По итогам анализа и оценки доказательств, должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Экологический резерв» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами, приведенными в постановлении о виновности ООО «Экологический резерв» в совершении им административного правонарушения по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" дополнена пунктом 11 устанавливающим, что для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух." Дата вступления указанных изменений - 1 января 2019 года.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Экологический резерв» по ул. Степная, 50 согласно проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для источников ООО «Экологический резерв» относится к третей категории опасности, что также подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № DE4ELCNI от 2019-05-08.

Таким образом, законодатель с 1 января 2019 года для объектов, относящихся к третей категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду исключил необходимость получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, в действующей редакции - комплексного экологического разрешения, а также соблюдения предельно-допустимых выбросов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду для указанных объектов рассчитывается исходя из отчетности о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ отменяет административную ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отношении объектов, относящихся к третей категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку получение такого разрешения не требуется, то есть имеет обратную силу.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая, что временем совершения Обществом признано административным органом-01.01.2019г., тогда как вступили в действия изменения в 15 ФЗ РФ №96-фз, настоящее постановление подлежит отмене, поскольку на момент совершения административного правонарушения, вступили в действие изменения в Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 03-31/2019 от 05 апреля 2019 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская