Решение № 2-2465/2021 2-2465/2021~М-988/2021 М-988/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-2465/2021

Дело №2-2465/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Киселева К.И.

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке об оспаривании приказа Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска, признании нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда и подлежащим включению в соответствующий список, возложении на указанный Департамент обязанности осуществить финансирование приобретения Администрацией г. Смоленска жилого помещения и обязании органа местного самоуправления предоставить ему объект недвижимости в течение 3 месяцев с момента предоставления Департаментом необходимых денежных средств.

ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Самусенкова М.Ю. возражала против удовлетворения предъявленного иска, полагая предъявленные требования необоснованными. Отметила, что поскольку изначально истец был поставлен на учет в <данные изъяты> районе, то дальнейшее изменение им места жительства в связи с переездом в г. Смоленск в период, последующий достижению 23-летнего возраста, исключает возможность предоставления жилья в черте г. Смоленска.

Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 8).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По делу установлено, что ФИО1 является лицом, относящимся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, – мать истца М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец О. лишен родительских прав на основании заочного решения <данные изъяты> районного суда Смоленской области решения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> (л.д.8-12).

Распоряжением Главы Администрации Муниципального образования «<данные изъяты> район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом ФИО1, а также его сестрами С., Л. было закреплено право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.12).

В дальнейшем Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации МО «<данные изъяты> район» Смоленской области вышеуказанное жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания; на основании Распоряжения Администрации МО «<данные изъяты> район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д.13).

При этом материалами дела подтверждено, что истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.16-17), а впоследствии, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.21-22).

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения. Отказ мотивирован тем, что истец был ранее включен в список на получение жилого помещения на территории МО «<данные изъяты> район» и не исключен из этого списка, достиг на момент регистрации по месту жительства в Смоленской области и обращения в Администрацию г. Смоленска с соответствующим заявлением возраста 30 полных лет (л.д.14-15).

Как по состоянию на дату достижения совершеннолетия - ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время, ФИО1 не обеспечен жильем, доказательств обратного суду не представлено.

Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями участников процесса, а также вышеуказанными письменными материалами.

Исследование представленных сторонами доказательств и анализ установленных при разбирательстве дела обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленного иска.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения истца в Администрацию г. Смоленска с заявлением о включении в вышеуказанный список он фактически проживал и, к тому же был постоянно зарегистрирован в г. Смоленске, исходя из обстоятельств невозможности его проживания жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, учитывая факт необеспеченности ФИО1 жилым помещением и по настоящий период, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения совокупности всех предъявленных требований – отмене оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, признании истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и подлежащим включению в соответствующий список, возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности осуществить финансирование приобретения Администрацией г. Смоленска жилого помещения и обязании органа местного самоуправления предоставить ему объект недвижимости в течение 3 месяцев с момента предоставления Департаментом необходимых денежных средств.

Суждения ответчика о недопустимости удовлетворения иска ввиду того, что вопрос об обеспечении истца жильем поставлен перед Администрацией г. Смоленска уже в период, последующий достижению им 23-летнего возраста, не могут быть признаны заслуживающими положительной оценки. Обращение ФИО1 в Администрацию г. Смоленска по соответствующему вопросу не являлось первичным, а производно от возникшего ранее права на предоставление жилого помещения, которое подтверждено в установленном законом порядке путем включения ФИО1 в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения по его прежнему месту жительства в <данные изъяты> районе Смоленской области. Правомерность такого решения никем не была оспорена; более того, законность соответствующего решения признана и в ответе Департамента Смоленской области по образованию и науке от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого представлена в дело Муниципальным образованием «<данные изъяты> район» Смоленской области (л.д.88).

Доводы возражений о неприемлемости удовлетворения требований в связи с тем, что ФИО1 не исключен из списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в МО «<данные изъяты> район» Смоленской области, отвергаются судом. В рассматриваемой ситуации истец изменил место своего жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации – Смоленской области. В <данные изъяты> районе Смоленской области жилое помещение указанному лицу так и не было предоставлено до настоящего времени, обстоятельство изменения ФИО1 места своего жительства в границах смоленского региона относится к числу оснований для внесения таких изменений в соответствующих единый список Департаментом Смоленской области исходя из положений пп.3 п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Указание в возражениях на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Смоленского районного нотариального округа Смоленской области, ФИО1 являлся собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не могут быть признаны основанием для отказа в иске, поскольку Распоряжением Администрации МО «<данные изъяты> район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующее жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания.

При таком положении, учитывая, что истец достиг возраста 18 лет и объективно нуждается в предоставлении жилья, не имеет закрепленного жилого помещения, исходя из того, что гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по его вине, имеются установленные законом основания для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, которая должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з) - в течение трех месяцев после поступления соответствующих денежных средств (ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

Соответствующий срок устанавливается исходя из положений ст.204 ГПК РФ, является оптимальным для обеспечения баланса интересов сторон спора и способствующим реализации закрепленного в ст.13 ГПК РФ принципа обязательности исполнения судебных актов.

В соответствии со ст.2-3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Исходя из положений Закона Смоленской области от 20.12.2018 №132-з «Об областном бюджете на 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 годов» главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014г. №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820 возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права ФИО1 на обеспечение жильем, суд возлагает на упомянутый Департамент, как уполномоченный орган, обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска.

Признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда и подлежащим включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета для исполнения Администрацией государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение трех месяцев с даты перечисления указанных денежных средств предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021г.

Судья К.И. Киселев

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Киселев К.И.

секретарь судебного заседания ________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Новикова М.А.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2021 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-001512-70

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2465/2021