Решение № 2А-2116/2018 2А-2116/2018 ~ М-2233/2018 М-2233/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2018 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-2116/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Город Астрахань» о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. В марте 2018 года подготовлена схема расположения земельного участка и подано заявление в администрацию МО «Город Астрахань» о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 14.05.2018 года № 2221-р в заключении соглашения о перераспределении земельного участка истцу отказано – ввиду перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации.

Истец считает отказ незаконным и необоснованным и просит суд признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 14.05.2018 года № 2221-р об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в иске отказать.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по ул. <адрес>, общей площадью 65,1 кв.м., а также земельный участок по указанному адресу, кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, площадью 153 кв.м.

27.02.2018 года истец в лице своего представителя по доверенности обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением перераспределить земли кадастрового квартала № и земельный участок с кадастровым номером №, находящиеся в муниципальной собственности, а также муниципальная собственность которая не разграничена и земельный участок находящийся в ее собственности, расположенный по адресу <адрес>, площадью 175 кв.м., кадастровый №, в соответствии со схемой расположения земельного участка (или проектом межевания территории), утвержденной постановлением.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 14.05.2018 года № 2221-р ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

П. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Из п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9, настоящей статьи.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

П. 4 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ орган местного самоуправления отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Согласно представленной схеме перераспределения земельного участка ФИО1 испрашивается земельный участок, расположенный с фасадной стороны земельного участка, по <адрес>, то есть на землях общего пользования.

По смыслу п.п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ существующие границы территорий общего пользования (в том числе улиц, проездов) также являются красными линиями. Тот факт, что они не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации принимается решение об отказе в перераспределении земель, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

П. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ст. 1, ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

Согласно решению Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.05.2018 № 52 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» данный земельный участок расположен в зоне Ж-3, где размещение жилых домов не предусмотрено.

Однако при перераспределении интересующего истца земельного участка он будет иметь тот же вид разрешенного использования, что и его земельный участок, а именно «эксплуатация жилого дома», что правилами землепользования и застройки недопустимо.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Однако схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведению о землях общего пользования.

Кроме того, из представленного ситуационного плана объекта индивидуального жилищного строительства от 30.10.2014 года ГБУ АО «Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)» - жилой дом литер А по <адрес> снесен. Имеется объект литер Е, разрешение на строительство не предъявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2018 года.

Судья: