Постановление № 5-214/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 5-214/2018

Дело 5-214/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 18 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Екатеринбурга Суслов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №17 с углубленным изучением отдельных предметов, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 668601001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №17 с углубленным изучением отдельных предметов (далее МАОУ СОШ №17) допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой проверки МАОУ СОШ №17 по адресу: <...>, 26.02.2018 г. установлены следующие обстоятельства. МАОУ СОШ №17 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>.

При этом, МАОУ СОШ №17 не имеет законных оснований на земельный участок, по адресу: <...>, на котором ведётся образовательная деятельность и которое необходимо для осуществления образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства являются нарушением пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О Лицензировании образовательной деятельности».

В судебном заседании законный представитель МАОУ СОШ №17 ФИО1 пояснила, что с 2010 г. МАОУ СОШ №17 ведет работу по постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <...>. Вместе с тем, до настоящего времени земельный участок на учет не поставлен. При этом со стороны МАОУ СОШ №17 приняты все меры для постановки на учет земельного участка и оформления на него регистрационных документов: с управлением образования и земельным комитетом администрации г. Екатеринбурга выработан алгоритм действий, который со стороны МАОУ СОШ №17 соблюдается.

Представитель Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в судебное заседание не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц МАОУ СОШ №17 зарегистрировано в качестве юридического лица, является действующим юридическим лицом.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой проверки МАОУ СОШ №17 по адресу: <...>, 26.02.2018 г. установлены следующие обстоятельства. МАОУ СОШ №17 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>.

При этом, МАОУ СОШ №17 не имеет законных оснований на земельный участок, по адресу: <...>, на котором ведётся образовательная деятельность и которое необходимо для осуществления образовательной деятельности.

При этом, МАОУ СОШ №17 не имеет законных оснований на земельный участок, по адресу: <...>, на котором ведётся образовательная деятельность и которое необходимо для осуществления образовательной деятельности.

Проверка проведена на основании приказа и.о. министра общего и профессионального образования Свердловской области от 28.12.2017 г. Законный представитель МАОУ СОШ №17 с приказом о проведении проверки ознакомлена.

В соответствии с лицензией №13418 от 29.04.2011 г. МАОУ СОШ №17 имеет право на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>.

Вместе с тем, постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга от 06.02.2018 г. №232 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...>, прекращено.

В соответствии с пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О Лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В силу пп. «а» п.9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О Лицензировании образовательной деятельности» относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Согласно ч.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В силу ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств вина МАОУ СОШ №17 в совершении правонарушения доказана. Своими действиями МАОУ СОШ №17 совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Каких-либо существенных нарушений норм административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.

Вместе с тем суд полагает, что оснований для привлечения МАОУ СОШ №17 к административной ответственности не имеется, поскольку данное правонарушение является малозначительным.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании со стороны МАОУ СОШ №17 приняты и принимаются в настоящее время для соблюдения лицензионных требования, для определения границ земельного участка, постановки его на кадастровый учет и оформления на него права пользования. При этом суд обращает внимание, что Министерством общего и профессионального образования Свердловской области МАОУ СОШ №17 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения 24.08.2018 г.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие вредных последствий, в том числе тот факт, что МАОУ СОШ №17 принимаются все необходимые меры для выполнения лицензионных требований, суд делает вывод, что в действиях МАОУ СОШ №17 отсутствует пренебрежительное отношение к своим публичным обязанностям, в связи с чем считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №17 с углубленным изучением отдельных предметов.

Объявить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №17 с углубленным изучением отдельных предметов устное замечание в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, органу (должностному лицу), составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.В. Суслов

Копия верна.

Судья:

На 18.05.2018 г. постановление в законную силу не вступило.

Судья: