Решение № 2-2-174/2017 2-2-174/2017~М-2-131/2017 М-2-131/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-2-174/2017

Дело № 2 - 2 - 174 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июня 2017 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием

прокурора Шульгина О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Радужный Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ичу об обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также подать заявку в уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды о постановке на государственный учет объектов, эксплуатируемых ИП ФИО1, и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории ЗАТО г.Радужный, было установлено, что на территории промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>, находятся производственные площади, эксплуатируемые ответчиком с дд.мм.гггг., на которых расположены производственные и хозяйственные помещения: склады для сырья и готовой продукции, производственный цех с участками механической обработки пиломатериалов, фанерования мебельных щитов, отделки ) шлифование, полирование), сборки готовой мебели. Указанная деятельность неразрывно связана с эксплуатацией стационарных, организованных и неорганизованных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: - участок механической обработки пиломатериалов и отделки мебельных щитов, в процессе функционирования которого образуются вредные вещества, выделяющиеся из обрабатываемых и применяемых материалов в виде газовоздушных и пылевоздушных смесей, а также опилки, стружка и пыль, - участок отделки деталей мебели способом окраски ее лаками и красками – ароматические углеводороды, эфиры, спирты ( летучие компоненты лакокрасочных материалов и растворителей), - участок отделки деталей мебели способом шлифования и полирования их поверхностей, в процессе функционирования которого образуются смеси лаковой и абразивной пыли.

На основании приказа Минприроды РФ от 31.12.2010г. №579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» газовоздушные и пылевоздушные смеси, ароматические углеводороды, эфиры, спирты являются вредными (загрязняющим) веществами, и подлежат учету. В нарушение указанных требований, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ИП ФИО1 отсутствует, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», он также не исполнил обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается актом проверки от дд.мм.гггг., его объяснениями, информацией Управления Росприроднадзора по <...> от дд.мм.гггг..

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке, иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений, рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре. Просил обязать ИП ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на стационарные организованные и неорганизованные источники, расположенные на производственной площадке по адресу: <...>, и направить заявку в уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды о постановке на государственный учет эксплуатируемых им объектов и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Полагал, что выявленные в деятельности ответчика нарушения природоохранного законодательства подлежат устранению: ответчику, как собственнику имущества, необходимо принять меры к разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также направить заявку в уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды о постановке на государственный учет эксплуатируемых им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик - ИП ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в ходе подготовки к судебному разбирательству исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо –Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В силу п.5 ст.167 ГПК РФ и с согласия прокурора суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую природную среду есть воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.3 названного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст.22 Федерального закона №7 –ФЗ).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст.23 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000г. №183 (в редакции 05.06.2013г.) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности (пункт 8 Положения).

Из материалов дела следует, что с дд.мм.гггг. ИП ФИО1 на территории промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>, эксплуатирует производственные площади, на которых расположены производственные и хозяйственные помещения: склады для сырья и готовой продукции, производственный цех с участками механической обработки пиломатериалов, фанерования мебельных щитов, отделки (шлифование, полирование), сборки готовой мебели. Указанная деятельность неразрывно связана с эксплуатацией стационарных, организованных и неорганизованных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: - участок механической обработки пиломатериалов и отделки мебельных щитов, в процессе функционирования которого образуются вредные вещества, выделяющиеся из обрабатываемых и применяемых материалов в виде газовоздушных и пылевоздушных смесей, а также опилки, стружка и пыль, - участок отделки деталей мебели способом окраски ее лаками и красками – ароматические углеводороды, эфиры, спирты (летучие компоненты лакокрасочных материалов и растворителей), - участок отделки деталей мебели способом шлифования и полирования их поверхностей, в процессе функционирования которого образуются смеси лаковой и абразивной пыли, что отражено в акте проверки прокурора от дд.мм.гггг. (л.д.10).

На основании приказа Минприроды РФ от 31.12.2010г. №579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» газовоздушные и пылевоздушные смеси, ароматические углеводороды, эфиры, спирты являются вредными (загрязняющим) веществами и подлежат учету.

Однако, в нарушение указанных требований, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует, обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет эксплуатируемых им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, им также не исполнена (л.д.11, 12, 17-18).

Осуществление ИП ФИО1 деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, а именно объекты I, II, III и IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 11 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 года), в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона №7-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объективно длительной процедурой проведения работ по подготовке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с учетом экономических и организационных составляющих, следует признать возможным установить срок для устранения нарушений природоохранного законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 ича получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на стационарные организованные и неорганизованные источники, расположенные на производственной площадке по адресу: <...>, и направить заявку в уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды о постановке на государственный учет объектов, эксплуатируемых ИП ФИО1, и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В.Шульга