Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-168/2019

Дело №2а-168/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 6 августа 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуш А.С.,

с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Ховалыг Б.В.,

представителя ответчика Администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1,

при секретаре Байыр Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», а также возложении обязанности на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва местоположения таких площадок, получить санитарно-эпидемиологические заключения; определить соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории; создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. обратилась в суд с указанным заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации указывая на то, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Пий-Хемского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Пий-Хемского района, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, не сформированы.

Согласно информации администрации Пий-Хемского района от 04 июня 2019 года места для твердых бытовых отходов определены, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Договора на заключение о соответствии санитарно-эпидемиологических норм не заключались.

Однако, фактически подтверждающих документов предоставлено не было, следовательно мер к устранению выявленных нарушений не принято, нарушения не устранены.

Считает, что в результате непринятия мер администрацией Пий-Хемского района по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Также это приводит к загрязнению окружающей среды и является грубым нарушением норм федерального законодательства. Просит: 1. признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных:

- на определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий- Хемского района, в том числе на межселенной территории, согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва местоположения таких площадок, получению санитарно-эпидемиологических заключений;

- на определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории;

- на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории.

Обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва местоположения таких площадок, получить санитарно-эпидемиологические заключения;

- определить соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории;

- создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории.

В судебном заседании прокурор Пий-Хемского района административный иск поддержал полностью, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Пий-Хемского кожууна ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, так как определенная работа в этом направлении ведётся, но не согласилась со сроками исполнения, так как для получения необходимых заключений и справок и заказа схемы требуются финансовые средства, которые в районе отсутствуют, и направлены на подготовку к отопительному сезону.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального законодательства № 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 5 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1101 ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в Республике Тыва» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

Согласно Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охрану окружающей среды (п.9 части 1 статьи 6 Устава).

29 января 2019 года заместителем прокурора Пий-Хемского района на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского района направлено представление об устранении нарушении требований федерального законодательства «Об отходах производства и потребления», в частности по бездействию по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Заместителем прокурора 29 мая 2019 года на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского района направлено требование о предоставлении в срок до 31 мая 2019 года сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о выделении земельных участков для размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о внесении изменений в генеральные планы, ПЗЗ сельских поселений в части отображения соответствующих зон, копию заключения о соответствии санитарно – эпидемиологическим нормам мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также копию договора на утилизации. жидких бытовых отходов с уполномоченной организацией.

Из ответа и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 4 июня 2019 года на требование прокурора следует, что места для твердых бытовых отходов определены, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Договора на заключение о соответствии санитарно-эпидемиологических норм не соблюдались.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», а также возложении обязанности на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва местоположения таких площадок, получить санитарно-эпидемиологические заключения; определить соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории; создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, принимая во внимание объем предстоящих согласовательных работ и сбор необходимой разрешительной документации, которые влекут за собой финансовые расходы, и учитывая, что муниципальный район «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» является муниципальным органом не имеющий достаточных самостоятельных денежных средств, то срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», а также возложении обязанности на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва местоположения таких площадок, получить санитарно-эпидемиологические заключения; определить соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории; создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на:

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу :

- определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории, получить санитарно-эпидемиологические заключения на них;

- определить соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории;

- создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Пий-Хемского района, в том числе на межселенной территории.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года (10, 11 августа выходные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш