Решение № 2-556/2018 2-556/2018~М-448/2018 М-448/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-556/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-556/2018 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности при распоряжении Администрацией муниципального образования «Братский район» муниципальными объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися на территории муниципального образования «Братский район», по результатам которого установлено следующее.

Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Илирского муниципального образования Братского района являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район», что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

Указанное выше муниципальное имущество передано Администрацией муниципального образования «Братский район» в безвозмездное пользование ООО «ЖКХ Прибрежный» по договору безвозмездного пользования от 26.04.2018 № 23.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Данный вопрос местного значения на территориях сельских поселений Братского района решается органом местного самоуправления муниципального образования «Братский район».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Исходя из ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Согласно п. 1.1 названной части и статьи Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

С учетом положений ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия, а именно:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать существенные условия, а именно:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с Описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на Создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного Соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

В соответствии со ст. ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ, в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельной и тепловых сетей, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Установлено, что коммунальные услуги жителям домов и организаций - объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Илирского муниципального образования Братского района предоставляются муниципальными котельными и объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территории вышеуказанного поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В связи с тем, что по состоянию на 17.11.2017 Администрацией МО «Братский район» в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона № 115-ФЗ, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории муниципального образования «Братский район» (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена, в адрес Администрации муниципального образования «Братский район» прокуратурой Братского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в котором в том числе потребовано принять меры к организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории Илирского муниципального образования Братского района, находящихся в собственности муниципального образования «Братский район».

В своем ответе на представление прокуратуры района от 17.11.2017 Администрация муниципального образования «Братский район» сообщила о том, что ввиду того, что до настоящего времени не проведены подготовительные работы по заключению концессионных соглашений, в целях недопущения срыва отопительного сезона, муниципальное образование «Братский район» вынуждено передавать организациям ЖКХ объекты коммунального назначения, находящиеся на территории сельских поселений района, по договорам безвозмездного пользования.

Таким образом, требования прокурора Администрацией муниципального образования «Братский район» до настоящего времени не исполнены, объекты муниципальной собственности МО «Братский район» по договору концессии никому не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен.

Администрацией муниципального образования «Братский район» не исполняются требования федерального законодательства. В соответствии с вышеназванными требованиями Федерального закона № 131-Ф3, Федерального закона № 115-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Илирского муниципального образования Братского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Братский район», по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории вышеуказанного сельского поселения района. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению и водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла и воды, то есть, неопределенного круга лиц.

Бездействием Администрации муниципального образования «Братский район» могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

Просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжение и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», в срок не позднее 31.12.2018; обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Братского района об обязании Администрации муниципального образования «Братский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжение и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», в срок не позднее 31.12.2018; об обязании Администрации муниципального образования «Братский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» признала в полном объеме. Суду пояснила, что обстоятельства, изложенные прокурором в иске, не оспаривает, срок, указанный прокурором, считает достаточным для устранения указанных нарушений.

Представитель третьего лица ООО «ЖКХ Прибрежный» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО1, реализуя свое процессуальное право, признала исковые требования прокурора Братского района в полном объеме, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования прокурора Братского района признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от Администрации муниципального образования «Братский район» признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжение и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», в срок не позднее 31.12.2018.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Илирского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева