Решение № 12-163/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-163/2020

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 29 мая 2020 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании, с участием представителя по доверенности ФИО1, заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4,

жалобу представителя по доверенности ФИО2 в защиту интересов ООО «УК «Финансовая основа» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, в отношении ООО «УК «Финансовая основа»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «УК «Финансовая основа» по доверенности ФИО2 обратилась в Дмитровский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №/МК/Ю-2019/1806 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, в отношении ООО «УК «Финансовая основа», о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе представитель указал, что постановление является незаконным, необоснованным и просила его отменить, в действиях ООО «УК «Финансовая основа» отсутствует состав административного правонарушения, так как права и обязанности в отношении спорных земельных участков возникли у ООО «УК «Финансовая основа» только с ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения проверки не составило трехлетнего срока, образующего объективную сторону вменяемого административного правонарушения. В настоящий момент на земельном участке выполняются мероприятия по освоению и осуществлению поэтапной комплексной застройки территории жилищного комплекса «Мечта».

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании доводов указанных в жалобе.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что постановление является законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, так как вина Общества полностью подтверждается материалами административного дела. На протяжении длительного периода времени земельные участки не используются по прямому назначению и строительство не ведется. При этом, у Общества отсутствует действующая разрешительная документация для производства строительных работ.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения учатстников процесса, суд находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

За данное нарушение ООО «УК «Финансовая основа» привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неиспользовании земельного участка, предоставленного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях и характеризуется невыполнением собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок.

Из постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Финансовая основа» по адресу: <адрес>, с/п Габовское, в районе <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № допущено нарушение, выразившееся в неиспользовании данных земельных участков, вид разрешенного использования которых – под жилую застройку, размещение объектов культурно-бытового, социального назначения, административных зданий, коммунально-складских объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационных зон, в течение срока, предусмотренного ст. 42 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно быть мотивировано.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Финансовая основа», административное нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут (т. 2 л.д. 10-11).

При этом, из постановления №/МК/Ю-2019/1806 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ год (т. 2 л.д. 223-226).

Однако, из акта проверки органом муниципального контроля физического лица №-ЗК/2019 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ с период с 14 часов 15 минут до 15 часов 05 минут, в ходе которой, при осмотре земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0110301:203, 50:04:0110301:211, 50:04:0110301:216, 50:04:0110301:214, 50:04:0110301:192, 50:04:0110301:209, 50:04:0110301:135, расположенных по адресу: <адрес>, с/п Габовское, в районе <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (том 1 л.д. 4-23).

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №/МК/Ю-2019/1806 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, в отношении ООО «УК «Финансовая основа» подлежит отмене, в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, т.к. это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Финансовая основа» подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Росреестра по <адрес>, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя по доверенности ФИО2 в защиту интересов ООО «УК «Финансовая основа» - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №/МК/Ю-2019/1806 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, в отношении ООО «УК «Финансовая основа» о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья