Решение № 2-901/2017 2-901/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-901/2017

гражданское дело № 2-901/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зея 03 ноября 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

при секретаре Легкой М.Д.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, ее представителя Клауса А.А, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отдела образования администрации города Зеи Амурской области к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью,

у с т а н о в и л:

Постановлением главы администрации г.Зеи от 04 февраля 2014 года № 173 установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО3, родившейся <Дата обезличена>, ее опекуном назначена ФИО2

Постановлением главы администрации г.Зеи от 10 февраля 2014 года № 200 и приказом начальника отдела образования администрации г.Зеи от 10 февраля 2014 года № 68-ах ФИО2 как попечителю несовершеннолетней ФИО3 назначена единовременная денежная выплата на содержание подопечной на основании Закона Амурской области от 09 июля 2012 года № 70-ОЗ «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью», которая перечислена на счет ФИО2 в сумме 168168 рублей.

По заявлению ФИО2 постановлением главы администрации г.Зеи от 27 апреля 2015 года № 644 она освобождена от обязанностей попечителя, несовершеннолетняя ФИО3 передана для воспитания, обучения и проживания в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отдел образования администрации г.Зеи обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с ФИО2 в пользу администрации г.Зеи денежные средства в размере 168168 рублей, в размере единовременной денежной выплаты, назначенной на содержание подопечной ФИО3

Данные требования истец мотивирует тем, что ФИО2, несмотря на неоднократные обращения специалистов отдела опеки, не подтвердила расходование единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на содержание ФИО3 документами, предусмотренными п.12 Порядка предоставления и возврата единовременной денежной выплаты усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, принявшим детей на воспитание в семью, утвержденного постановления Правительства Амурской области от 05 декабря 2012 года № 692, 29 апреля 2015 года, 07 августа 2017 года ФИО2 были направлены письма, в которых ответчику предлагалось отчитаться о расходовании ЕДВ либо вернуть деньги, но она этого не сделала, кроме того, ФИО2 по ее заявлению была освобождена от обязанностей опекуна.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявлены требования поддержала, дополнила, что ФИО2 не предоставляла отчеты о расходовании не только единовременной денежной выплаты, но ежемесячных выплат на содержание подопечной, до предоставления отчетов по ежемесячным выплатам невозможно объективно судить о том, что имущество приобреталось попечителем именно на ЕДВ; когда ребенок был изъят у ФИО2 и помещен в воспитательное учреждение, ответчик никакого имущества с ней не передавала; кроме того, факт подтверждения в судебном заседании ФИО2 целей расходования ЕДВ на содержание ФИО3 не имеет правового значения, поскольку ответчик была освобождена от обязанностей попечителя до истечения трех лет со дня передачи ребенка на попечение и до достижения им совершеннолетия, что является основанием для возврата ЕДВ в полном объеме независимо от того, на что она была израсходована.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что не оспаривает факт получения единовременной денежной выплаты в сумме 168168 рублей на содержание ФИО3, попечителем которой она являлась, а также того, что была освобождена от обязанностей попечителя по истечении года после назначения таковой в связи с отсутствием взаимопонимания с ФИО3, которая приходится ей также младшей сестрой и которая пыталась совершить суицид, однако она считает несправедливым то, что должна возвратить в связи с этим ЕДВ, поскольку все полученные на содержание ФИО3 денежные средства, включая ежемесячное и единовременное пособия, были израсходованы на нужды подопечной. Она отказывалась предоставлять отчеты о расходовании денежных средств, несмотря на обращения истца, поскольку при передаче ей ФИО3 выяснилось, что орган опеки и попечительства Зейского района не проконтролировал расходование пенсии несовершеннолетней, на счете которой не оказалось денежных средств, при этом у девочки не было ни имущества, ни одежды, ни предметов первой необходимости. На ЕДВ были приобретены: одежда, продукты питания, лекарства, мебель, телевизор, холодильник, умывальник, плита, ковровая дорожка, дивандеки, покрывало, постельное белье, часы, производилась оплата электроэнергии и вывоза ТБО, в подтверждение чего ею суду представлены кассовые и товарные чеки. Все имущество, кроме одежды и продуктов питания, несмотря на то, что не было передано органам опеки и попечительства при освобождении ее от обязанностей попечителя, до настоящего времени хранится у нее дома по согласованию с ФИО3, ею не используется, поскольку она считает данное имущество имуществом сестры, которая в любой момент может его забрать.

Представитель ответчика Клаус А.А. доводы ФИО2 поддержал, полагает, что расходование ответчиком денежных средств на содержание подопечной подтверждено, органы опеки и попечительства не проявили необходимой инициативы, не осуществляли выходов по месту жительства попечителя и подопечной с целью установления объема приобретенного на ЕДВ имущества; взыскание денежных средств с ФИО4 является нецелесообразным, нарушит права третьего лица – ФИО3, поскольку все приобретенное на ЕДВ имущество перейдет в собственность самой ФИО2, тогда как в настоящее время ФИО3 вправе забрать данное имущество у ответчика.

Третье лицо ФИО5 возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ФИО2, ее старшая сестра, была назначена ее попечителем, она проживала с сестрой более года, она знает, что на ее содержание ФИО2 была выплачена единовременная денежная выплата, которую сестра расходовала по согласованию с ней (ФИО3) и на ее нужды, при этом было приобретено указанное ФИО2 имущество; поскольку отношения с сестрой не сложились, ее (ФИО3) поместили в воспитательное учреждение, она прекратила общение с сестрой и возобновила его только в 2016 году, они помирились, общаются по телефону, проживает она в <адрес>, в настоящее время имеет собственную семью, со слов сестры знает, что приобретенное на ЕДВ имущество ФИО2 хранит для нее, и она может его в любое время забрать, но не сделала этого, поскольку не имела возможности (некуда было забирать имущество).

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законом Амурской области от 25 марта 2008 года № 10-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области»(с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2008 года) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с 01 апреля 2008 года на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, установленными пунктами 1 - 11 статьи 4 данного Закона, в том числе установлению опеки или попечительства; осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей; освобождению и отстранению в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; оказанию содействия опекунам и попечителям, проверке условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества (статья 6).

Согласно положению, утвержденному главой администрации г.Зеи, отдел образования администрации города Зеи является самостоятельным структурным подразделением администрации города Зеи со статусом юридического лица, на него возложено осуществление отдельных государственных полномочий, в том числе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними в соответствии с Законом Амурской области от 25 марта 2008 года № 10-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области» (п.2.8); осуществление иных функций, предусмотренных действующим законодательством (п.4.45).

В судебном заседании установлено, что ФИО3, родившаяся <Дата обезличена>, является сиротой, достигла совершеннолетия <Дата обезличена>.

04 февраля 2014 года постановлением главы администрации г.Зеи от № 173 установлено попечительство над ФИО3, ее попечителем назначена ФИО2

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения таких пособий, в число которых входит единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, размер которого статьей 12.1 данного Федерального закона определен в 8000 рублей.

Помимо реализации переданных Российской Федерацией в соответствии со ст. 4.2 указанного Федерального закона полномочий по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать на своей территории дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе предусматривать выплату дополнительных региональных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью.

Так, Закон Амурской области от 9 июля 2012 года № 70-ОЗ «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» устанавливает право на получение единовременной денежной выплаты усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, принявшими детей на воспитание в семью, цели расходования единовременной денежной выплаты и основания ее возврата.

Согласно ст. 1 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» право на единовременную денежную выплату имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, принявших после 1 января 2012 года на воспитание в семью ребенка от 7 до 16 лет (ч.1). Под передачей ребенка на воспитание в семью в настоящем Законе понимаются усыновление (удочерение), передача под опеку или попечительство, передача на воспитание в приемную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (ч.2) Единовременная денежная выплата предоставляется независимо от наличия права на иные виды выплат и государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленных федеральным и областным законодательством. (ч.3)

Статьей 2 данного Закона установлен размер такой единовременной денежной выплаты в случае принятия ребенка под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью - 129360 рублей(ч.1); при этом единовременная денежная выплата осуществляется за счет средств областного бюджета с применением районных коэффициентов к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти (ч.2). Таким образом, для г.Зеи размер выплаты составляет 168168 рублей (129360х1,3).

Также Законом Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» (ч.1 ст.3) определены цели расходования единовременной денежной выплаты, а именно: 1) приобретение для ребенка мебели, одежды, компьютерного оборудования и оргтехники; 2) оплата дополнительных платных образовательных и медицинских услуг, предоставляемых ребенку, а также транспортных расходов, необходимых для их получения; 3) приобретение музыкальных инструментов, спортивного оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, необходимых для получения дополнительного образования ребенка; 4) оплата туристических услуг, оздоровления и санаторно-курортного лечения ребенка, а также транспортных расходов, необходимых для их получения; 5) оплата услуг по договорам добровольного страхования жизни и здоровья ребенка.

Порядок предоставления и возврата единовременной денежной выплаты усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, принявшим детей на воспитание в семью, утвержден постановлением Правительства Амурской области от 05 декабря 2012 года № 692 (далее - Порядок).

Постановлением главы администрации г.Зеи от 10 февраля 2014 года № 200 и приказом начальника отдела образования администрации г.Зеи от 10 февраля 2014 года № 68-ах ФИО2 как попечителю несовершеннолетней ФИО3 назначена единовременная денежная выплата на содержание подопечной на основании Закона Амурской области от 09 июля 2012 года № 70-ОЗ «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью», которая перечислена на счет ФИО2 в сумме 168168 рублей. Данный факт ответчик в судебном заседании подтвердила.

В соответствии с п. 12 Порядка контроль за расходованием единовременной денежной выплаты осуществляется в рамках проверки усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей органами опеки и попечительства путем проверки следующих документов, подтверждающих оплату товаров, работ и услуг в соответствии с целями, указанными в части 1 статьи 3 Закона: 1) товарных чеков; 2) чеков контрольно-кассовой техники и прилагаемых к ним товарных чеков; 3) квитанций к приходным кассовым ордерам; 4) чеков электронных терминалов при проведении расчетов с использованием банковской карты, держателем которой является заявитель; 5) при оплате работ и услуг - копий договоров на выполнение работ либо оказание платных услуг; 6) копий путевок в детские оздоровительные учреждения, санаторно-курортных путевок; 7) проездных билетов к месту отдыха либо лечения и обратно, в том числе электронных билетов Российских железных дорог со штрих-кодом и чеков электронных терминалов, электронных авиабилетов и посадочных талонов.

ФИО2 не оспаривает, что до настоящего времени каких-либо отчетов о расходовании как ежемесячных, так и единовременной выплат в отдел образования администрации г.Зеи не предоставляла.

Из пояснений ответчика, третьего лица, свидетелей ЯСВ, ВЛВ, БМД, КЮЮ следует, что когда несовершеннолетняя ФИО3 была передана на воспитание ФИО2, то у нее не имелось самых необходимых вещей, сестра обеспечила ее всем необходимым, единовременная денежная выплата расходовалась на нужды подопечной, приобретенное на ЕДВ имущество длительного пользования до настоящего времени находится у ФИО2 в г.Зея по месту ее жительства, но ею не используется, хранится как имущество ФИО3 до его востребования.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком представлены кассовые и товарные чеки на товары, приобретенные в 2014 году, с 01 апреля 2014 года, в том числе продукты питания, лекарственные средства, бытовую химию, одежду, сумки, постельное белье, покрывало, мебель (шкаф, стол, стул), телевизор, холодильник, электрическую плиту, умывальник, плойку, фен, дорожку, дивандеки, светильник, часы, удлинитель, отвертку, оплату коммунальных услуг (электроэнергия, вывоз ТБО).

Указанное имущество частично (одежда и мебель на сумму 50657,1 рубля) соответствует целям расходования единовременной денежной выплаты.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя истца о том, что факт предоставления ответчиком кассовых и товарных чеков о расходовании ЕДВ не имеет значения для рассматриваемого дела ввиду того, что ФИО2 была освобождена от обязанностей попечителя до истечения срока, на который была предоставлена выплата.

Так, в силу ст.3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» одним из оснований возврата опекунами (попечителями) единовременной денежной выплаты является прекращение опеки или попечительства при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

При этом в силу императивного указания данного Закона, изложенного в абз.8 ч.3 ст.3, при наступлении такого основания в течение трехлетнего срока со дня выплаты единовременной денежной выплаты такая выплата подлежит возврату в полном объеме.

Каких-либо исключений в отношении применения данной правовой нормы не предусмотрено.

Согласно ст.29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе (ч.3); орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (ч.4); в указанных случаях права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей (ч.6).

Судом установлено, что 04 марта 2015 года от ФИО2 поступило заявление о том, что она отказывается быть попечителем ФИО3, просит снять обязанности попечителя, чтобы не нести за нее никакой ответственности. Ответчик подтвердила факт обращения с указанным заявлением.

На основании данного заявления ФИО2 постановлением главы администрации г.Зеи от 27 апреля 2015 года № 644 освобождена от обязанностей попечителя, несовершеннолетняя ФИО3 передана для воспитания, обучения и проживания в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановление ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, попечительство ответчика над ФИО3 прекращено по инициативе попечителя, до истечения трехлетнего срока, на который была предоставлена рассматриваемая выплата, а также до достижения ФИО3 совершеннолетия.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для возврата ФИО2 единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью в полном объеме, то есть в сумме 168168 рублей.

Порядок предоставления и возврата единовременной денежной выплаты усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, принявшим детей на воспитание в семью, предусматривает, что уполномоченный орган, которым для целей данного Порядка является в орган местного самоуправления по месту жительства (пребывания), наделенный государственным полномочием по предоставлению единовременной денежной выплаты, в течение 10 рабочих дней со дня выявления оснований возврата единовременной денежной выплаты, указанных в ч.3 ст.3 Закона о единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью, направляет усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю письменное требование о возврате единовременной денежной выплаты в местный бюджет соответствующего муниципального образования в объеме, установленном Законом. Возврат единовременной денежной выплаты производится усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем в течение месяца со дня получения требования от уполномоченного органа по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании. В случае невозврата единовременной денежной выплаты в добровольном порядке уполномоченный орган обращается в суд с целью принудительного ее взыскания в установленном законодательством порядке.

Таким образом, отдел образования администрации г.Зеи вправе обратиться в суд с настоящим иском. Ответчиком не оспаривается, что истец предлагал ей в добровольном порядке произвести возврат единовременной денежной выплаты, при этом законодательством не предусмотрено каких-либо правовых последствий несоблюдения указанных в порядке сроков направления письменного требования о возврате выплаты.

Истцом заявлено требование о взыскании с ФИО6 суммы единовременной выплаты в пользу администрации г.Зеи, между тем, как указывалось выше, такая выплата подлежит перечислению в местный бюджет соответствующего муниципального образования, а не в пользу конкретного органа местного самоуправления, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с ФИО2 168168 рублей в бюджет муниципального образования г.Зея Амурской области по соответствующим реквизитам.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4536,36 рубля, от уплаты которой в силу п. 19 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования город Зея Амурской области единовременную денежную выплату при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 168168 рублей.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (отдел образования администрации г.Зеи Амурской области)

ИНН <***>

КПП 281501001

Банк получателя – отделение Благовещенск, г. Благовещенск

л/с <***>

р/с <***>

БИК 041012001

КБК 00611302994040001130

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования город Зея Амурской области государственную пошлину в сумме 4536 рублей 36 копеек.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Судья Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2017 года

Судья Е.В. Охотская