Решение № 2А-641/2020 2А-641/2020~М-614/2020 М-614/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-641/2020

Куприянов А.В.

">Дело № 2а-641/2020

Куприянов А.В.">УИД 33RS0018-01-2020-001031-44

Куприянов А.В.">
Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда 23 сентября 2020 года

Куприянов А.В.">Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

Куприянов А.В.">председательствующего Гудимова А.С.,

Куприянов А.В.">при секретаре судебного заседания Боковой О.Н.,

Куприянов А.В.">с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Шадриной О.В.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах.

- обязать администрацию муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных услуг сведения о предоставлении муниципальных услуг «Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», «Предоставление муниципального имущества муниципального образования Головинское сельское поселение в пользование», «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым», «Формирование списка граждан нуждающихся в древесине для собственных нужд», «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации на территории муниципального образования Головинского сельского поселения», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества муниципального образования Головинское сельское поселение», «Предоставление ритуальных услуг» и разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Куприянов А.В.">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">Установлено, что администрацией муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ведется реестр муниципальных услуг, в который включено 16 муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">При этом, по сведениям Единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru), на данном интернет-ресурсе имеются только сведения о предоставлении администрацией муниципального образования только 6 муниципальных услуг - «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Головинское сельское поселение в пользование», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Головинское сельское поселение в пользование в постоянное (бессрочное) пользование», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов) на территории муниципального образования «Головинское сельское поселение», подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Куприянов А.В.">Иные муниципальные услуги до настоящего времени на Едином портале государственных услуг не размещены.

Куприянов А.В.">Кроме того, до настоящего времени указанные муниципальные услуги не предоставляются в электронной форме.

Куприянов А.В.">Ранее прокуратурой района вносились меры реагирования, направленные на устранение данных нарушений, между тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Куприянов А.В.">При этом в нарушение требований части 4 статьи 29 Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ органом местного самоуправления план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не разработан.

Куприянов А.В.">В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шадрина О.В. поддержала административные требования и настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Куприянов А.В.">Представитель ответчика администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился. Глава администрации В.В. Кутковский просил о рассмотрение дела в отсутствии представителя администрации. Административные исковые требования признал в полном объеме.

Куприянов А.В.">Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Куприянов А.В.">В силу требований пунктов 1 и 2 статьи 2 Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов организации предоставления этих услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Куприянов А.В.">Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, а пунктом 2 статьи 6 этого Закона установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Куприянов А.В.">Пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">В настоящее время сведения о муниципальных услугах, представляемых на территории Владимирской области, размещаются на едином портале государственных и муниципальных услуг «Госуслуги.ру»

Куприянов А.В.">Частями 3 и 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы.

Куприянов А.В.">При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой.

Куприянов А.В.">Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.03.2012 № 276 «О государственных информационных системах Владимирской области, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее - Положение), а также Правила ведения государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее - Правила).

Куприянов А.В.">Пункт 4 Положения предусматривает включение в Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и организациями, являющихся одним из разделов Регионального реестра, числе сведений, осуществляемых органами местного самоуправления.

Куприянов А.В.">Согласно требованиям пункта 9 Положения во взаимосвязи с пунктами 8, 10, 12 и 13 Правил, сведения о муниципальных услугах (функциях) подлежат представлению для размещения в региональном реестре в течение 1 календарного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего полномочие органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги (осуществлению муниципальной функции).

Куприянов А.В.">Как предусмотрено указанным постановлением Губернатора Владимирской области, в том числе на органы местного самоуправления возложена обязанность по назначению лиц, ответственных за выполнение операций по заполнению электронных форм регионального реестра и за представление сведений об услугах (функциях) для размещения в региональном реестре.

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 09 апреля 2020 года № 53 установлен перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Головинское сельское поселение, а также муниципальными учреждениями:«Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», «Предоставление муниципального имущества муниципального образования Головинское сельское поселение в пользование», «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым», «О выдаче документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов) на территории муниципального образования Головинское сельское поселение», «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории муниципального образования Головинское сельское поселение», «Формирование списка граждан нуждающихся в древесине для собственных нужд», «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации на территории муниципального образования Головинского сельского поселения», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в безвозмездное пользование», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в постоянное (бессрочное) пользование», «Организация и проведение торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо право на заключение договоров аренды таких земельных участков», «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с подпунктами 5.1, 7 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 11.03.2010 «11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества муниципального образования Головинское сельское поселение», «Предоставление ритуальных услуг», «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Головинское сельское поселение».

Куприянов А.В.">При этом, по сведениям Единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru), на данном интернет-ресурсе имеются только сведения о предоставлении администрацией муниципального образования только 6 муниципальных услуг, что объективно свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по исполнению постановления администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 09.04.2020 № 53, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Куприянов А.В.">В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного, суд принимает признание иска административным ответчиком, и признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Куприянов А.В.">Учитывая длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах во исполнении требований действующего законодательства, непринятия мер к устранению допущенных нарушений в досудебном порядке, суд, в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить административному ответчику администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области срок для исполнения решения суда - до 01 февраля 2021 года.

Куприянов А.В.">Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд:

Куприянов А.В.">решил:

Куприянов А.В.">Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах.

Обязать администрацию муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в срок до 01 мая 2021 года разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, разместить на Едином портале государственных услуг сведения о предоставлении муниципальных услуг «Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», «Предоставление муниципального имущества муниципального образования Головинское сельское поселение в пользование», «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым», «Формирование списка граждан нуждающихся в древесине для собственных нужд», «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации на территории муниципального образования Головинского сельского поселения», «Выдача выписок из реестра муниципального имущества муниципального образования Головинское сельское поселение», «Предоставление ритуальных услуг».

Администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО1.">Председательствующий А.С. Гудимов