Решение № 2-272/2018 2-272/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-272/2018

Дело № 2-272/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 22 ноября 2018 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием прокурора Усть-Майского района Смирникова А.Г., представителя ответчика администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» - ФИО1 (по доверенности), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований <данные изъяты>, при секретаре судебного заседания Михайловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» об обязании внести изменения в схему теплоснабжения муниципального образования «Поселок Усть-Мая»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Смирников А.Г. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации МО «Поселок Усть-Мая» об обязании внести изменения в схему теплоснабжения муниципального образования «Поселок Усть-Мая» в целях ее актуализации с учетом поступивших заявок от граждан на подключение к системе теплоснабжения по состоянию на 01.10.2018 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 и п.6 ч 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, утверждение схем теплоснабжения поселений.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу п.6 ч.3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе.

Пунктом 4.2 ст.6 Устава МО «Поселок Усть-Мая» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Схема теплоснабжения МО «Поселок Усть-Мая» до 2030 года разработана <данные изъяты>» в 2015 году.

В нарушение перечисленных требований законодательства, администрацией МО «Поселок Усть-Мая», в целях выявления и подключения к системам теплоснабжения новых потребителей, за период 2016-2017 и 2018 годы актуализация схемы теплоснабжения не производилась, что указывает на непринятие эффективных мер по организации теплоснабжением населения, жилые помещения которых не подключены к централизованным системам теплоснабжения.

В частности, проведенной проверкой по обращению <данные изъяты> установлено, что <данные изъяты>» принимались решения об отказе в подключении к сетям теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в связи с отсутствием пропускной способности трубопровода в точке подключения и удаленности объекта подключения от магистральной теплосети.

Согласно ч.2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ в случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства.

Пунктом 18 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №307 установлено, что в случае если на момент обращения заявителя отсутствует техническая возможность подключения объекта к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения и при этом в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации отсутствуют мероприятия по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения объекта к системе теплоснабжения, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта с приложением заявки на подключение.

Частью 6 ст. 14 Федерального закона от 27.07,2010 №190-ФЗ установлено, что в случае внесения изменений в схему теплоснабжения, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация обращается в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу.

При таких обстоятельствах, администрацией МО «Поселок Усть-Мая» при наличии нуждаемости, работа по сбору информации о потребителях, у которых отсутствует техническая возможность подключения к системам теплоснабжения, не проведена, а также изменения в схему теплоснабжения в целях обеспечения такой технической возможности подключения объектов жилищного фонда, не приняты.

Таким образом, в нарушение п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч.1 ст.6, п.6 ч.3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией МО «Поселок Усть-Мая» не исполнены обязанности по обеспечению теплоснабжением населения, чем нарушаются права граждан на достойные условия проживания.20.09.2018 прокуратурой района в адрес врио главы МО «Поселок Усть-Мая» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

В результате допущенных нарушений, ущемляются права граждан, проживающих на территории п.Усть-Мая Усть-Майского района РС(Я) на доступность получения коммунальных услуг в виде теплоснабжения, что указывает на неопределенный круг лиц.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является развитие систем централизованного теплоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Смирников А.Г. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и дал аналогичные объяснения, изложенные в исковом заявлении, просит суд обязать администрация МО «Поселок Усть-Мая» внести изменения в схему теплоснабжения названного МО.

Представитель ответчика ФИО1 иск признала в полном объеме, пояснив, что работа по изменению схемы теплоснабжения МО «Поселок Усть-Мая» ведется, идут согласования схемы, до января 2019 года будут внесены изменения в схему теплоснабжения поселка Усть-Мая.

Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований, <данные изъяты> исковые требования прокурора поддержала полностью, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Допрошенные свидетели <данные изъяты> по ходатайству представителя ответчика в судебном заседании пояснили, что актуализация схемы теплоснабжения в период с 2016 по 2017 годы не проводилась, начали работу по данному вопросу в феврале 2018 г., но схема теплоснабжения пос. Усть-Мая не актуализирована.

После пояснений сторон, свидетелей ФИО1 в ходе судебного заседания обратилась в адрес суда с письменным заявлением о признании иска прокурора в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей понятны.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, свидетелей, изучив и исследовав материалы дела, заявление представителя ответчика ФИО1 о полном признании иска, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ч. ч. 1 и 2 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 173 ч. ч. 1, 2 и 3 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствие признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 198 ч. 4 абз. 2 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку ФИО1 доверенностью № 10 от 15 октября 2018 г. уполномочена правом полного признания иска и связи с признанием иска прокурор освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Заявление о признании представителем ответчика иска приобщено к материалам дела и об этом указано в протоколе судебного заседания.

У суда не имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения (ст. 68 ч. 3 ГПК РФ).

При таком положении суд принимает полное признание иска прокурора представителем ответчика об обязании внести изменения в схему теплоснабжения муниципального образования «Поселок Усть-Мая» в целях ее актуализации с учетом поступивших заявок от граждан на подключение к системе теплоснабжения по состоянию на 01.10.2018 года, поскольку это не противоречит требованиям ст. ст. 3, 6, 14 и 23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не нарушает права и законные интересы других лиц, и сторонам разъяснены последствие признания иска.

При таких обстоятельствах необходимо удовлетворить заявленные исковые требования прокурора к МО «Поселок «сть-Мая» в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу.

Суд считает, что установленный срок для исполнения возложенной обязанности на МО «Поселок Усть-Мая» разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ по актуализации схемы теплоснабжения поселка.

При разрешении вопроса о судебных расходах, суд исходит из следующего.

Размер государственной пошлины согласно ст. 333.19 п. 1 п.п. 3 Налогового кодекса РФ по указанной категории дел составляет для организаций 6 000 руб.

Между тем в силу положений п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, а администрация МО «Поселок Усть-Мая» как ответчик по данному делу также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах в силу ст. 103 ч. 4 ГПК РФ государственная пошлина по данному делу в размере 6 000 руб. подлежит возмещению за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять судом признание представителем ответчика ФИО1 иска прокурора Усть-Майского района.

Иск прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» об обязании внести изменения в схему теплоснабжения муниципального образования «Поселок Усть-Мая» в целях ее актуализации с учетом поступивших заявок от граждан на подключение к системе теплоснабжения по состоянию на 01.10.2018 г. – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Мая» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему теплоснабжения муниципального образования «Поселок Усть-Мая» в целях ее актуализации с учетом поступивших заявок от граждан на подключение к системе теплоснабжения по состоянию на 01.10.2018 года.

Разъяснить главе МО «Поселок Усть-Мая» и предупредить о том, что настоящее решение суда исполняется главой МО «Поселок Усть-Мая» в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении главы МО меры, предусмотренные федеральным законом.

Возместить государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. (шесть тысяч рублей 00 копеек) за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья: п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2018 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова