Решение № 3А-225/2023 3А-63/2024 3А-63/2024(3А-225/2023;)~М-317/2023 М-317/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 3А-225/2023

УИД 47OS0000-01-2023-000413-53

Дело № 3а-63/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 9 февраля 2024 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Черкасовой Е.С.

с участием прокурора Супрунова Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Статус» о признании не действующим приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.02.2023 года № 27 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области»,

УСТАНОВИЛ:

15.02.2023 года приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области № 27 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее также – ПЗЗ).

ПЗЗ содержит градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющие виды разрешенного использования земельных участков.

Статьей 26 ПЗЗ предусмотрена зона делового, общественного и коммерческого назначения (ТД.1) с указанием видов разрешенного использования земельных участков.

ООО «Статус» обратилось в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит признать не действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.02.2023 года № 27, в части отсутствия в перечне условно разрешенных видов использования территориальной зоны «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» (ТД.1) вида разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройки (высотная застройка)», отсутствия в основных видах разрешенного использования данной территориальной зоны вида разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» применительно к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0201001:12603.

В обоснование требований административного иска указано, что ООО «Статус» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201001:12603, площадью 36537 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне - зона делового, общественного и коммерческого назначения (ТД.1).

Из анализа основных и условно разрешенных видов разрешенного использования территориальной зоны ТД.1 следует, что среди прочих в видах разрешенного использования отсутствуют виды: многоэтажная жилая застройки (высотная застройка), стоянка транспортных средств.

Между тем, согласно карте функционального зонирования Генерального плана, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 07.07.2014 № 111, в границах земельного участка запланировано размещение объектов жилищно-бытового назначения.

Как следует из градостроительного плана земельного участка от 11.11.2020 № РФ-47-4-17-2-03-2020-0582, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 20.02.2013 № 34, земельный участок располагался в территориальной зоне комплексной общественно-деловой застройки (ОД-1) и среди условно разрешенных видов использования был предусмотрен вид «Многоэтажная жилая застройка (высотная)», а среди основных видов разрешенного использования – «Автомобильный транспорт», допускающий оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта.

В этой связи административным истцом делается вывод о несоответствии ПЗЗ Генеральному плану муниципального образования.

Данное обстоятельство ограничивает права ООО «Статус», связанные с застройкой земельного участка многоэтажными жилыми домами и организацией стоянок автомобильного транспорта.

Председатель комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО1 в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований административного иска, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы его принятия.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО2 также просит отказать в удовлетворении административного иска, считая доводы необоснованными.

В судебном заседании представитель ООО «Статус» ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал неправомерной ссылку комитета на постановление Правительства Ленинградской области от 07.12.2017 № 555 об утверждении Генерального плана муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, поскольку данное постановление с приложением не официально не опубликовано.

Представитель комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц администрации и совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Супрунова Э.С., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст.32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:26:0201001:12603 расположен в границах территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение, в отношении которой утверждены оспариваемые ПЗЗ, ООО «Статус» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений. Исходя из положений статей 32, 33 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» разработка правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а их утверждение отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 2.12 Положения о комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9.09.2019 года № 421, к полномочиям комитета относится принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки.

Приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.02.2023 года № 27 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» опубликован 15.02.2023 на официальном сайте в интернет-портале администрации Ленинградской области органа государственной власти, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте комитета https://npa47.ru/docs/government/.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территории устанавливаются в градостроительных регламентах.

Градостроительные регламенты, в свою очередь, являются составной частью правил землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Земельный участок с кадастровым номером 47:26:0201001:12603 относится к категории земель - земли населенных пунктов, виду разрешенного использования – бизнес-центры, офисные центры, выставочные центры, бизнес инкубаторы.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 07.12.2017 № 555, земельный участок с кадастровым номером 47:26:0201001:12603 расположен в границах функциональной зоны: О2 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии с ПЗЗ указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны: ТД.1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Таким образом, ПЗЗ в оспариваемой части не противоречит Генеральному плану муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, поскольку территориальная зона ТД.1 ПЗЗ определена с учетом соответствующей функциональной зоной Генерального плана, конкретизируя тем самым положения Генерального плана, а установленные градостроительным регламентом виды разрешенного использования, не изменяют параметры планируемого развития данной территории.

Доводы представителя административного истца о нарушении порядка введения в действие постановления Правительства Ленинградской области от 07.12.2017 № 555 не указывает на незаконность нормативного правового акта в оспариваемой части.

Ссылки административного истца на градостроительный план земельного участка от 11.11.2020 и ранее действовавшие Правила землепользования и застройки МО Тельмановское сельское поселение, утвержденные решением совета депутатов от 20.02.2013 № 34, правового значения не имеют.

Учитывая изложенное, ПЗЗ соответствуют действующему законодательству и права административного истца не нарушают.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Статус» в удовлетворении административного иска о признании не действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденные приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.02.2023 года № 27, в части отсутствия в перечне условно разрешенных видов использования территориальной зоны «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» (ТД.1) вида разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройки (высотная застройка)», отсутствия в основных видах разрешенного использования данной территориальной зоны вида разрешенного использования «Стоянка транспортных средств» применительно к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0201001:12603 – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2024 года.